加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，我國經濟運行穩(wěn)中有進，活力和韌性充分展現(xiàn)。加快構建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮我國經濟韌性強的優(yōu)勢。習近平總書記反復強調我國經濟韌性強，許多相關重要論述都收入在《習近平經濟文選》第一卷中。比如，《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》指出：“我國經濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大”；《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發(fā)展》指出：“我國經濟發(fā)展韌性強、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢凸顯”；等等。新征程上，我們要以習近平經濟思想為指引，用好用足我國經濟韌性強的優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，進一步增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
加快構建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策
當前，我國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。這是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記在《加快構建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權》中指出：“我國是一個超大規(guī)模經濟體，而超大規(guī)模經濟體可以也必須內部可循環(huán)?！薄拔覀冎挥屑涌鞓嫿ㄐ掳l(fā)展格局，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性”。面對世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，地緣政治矛盾沖突加劇，單邊主義、貿易保護主義升級，經濟全球化遭遇逆流等“新世情”，面對我國社會主要矛盾轉化、經濟發(fā)展方式迫切需要轉變和新舊動能轉換等“新國情”，必須加快構建新發(fā)展格局。這是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策。做強國內大循環(huán)，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，將進一步增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力，有助于實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動、動態(tài)平衡、相得益彰。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的基礎和關鍵，不發(fā)展是最大的不安全。習近平總書記指出：“發(fā)展是基礎，經濟不發(fā)展，一切都無從談起?！毙抡鞒躺系陌l(fā)展必須是高質量發(fā)展，這既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，更是進一步提升國家綜合實力、筑牢國家安全物質技術基礎的根本保障。從內在要求看，高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展；從宏觀經濟循環(huán)看，高質量發(fā)展是實現(xiàn)生產、分配、流通、消費循環(huán)暢通，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落的發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，必然要求構建新發(fā)展格局。這是因為，經濟活動需要各種生產要素的組合在經濟運行各個環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉。如果經濟循環(huán)暢通，物質產品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程；如果經濟循環(huán)受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。
進一步看，能否實現(xiàn)經濟循環(huán)暢通，又主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。這就要求供需兩側同時發(fā)力、協(xié)調配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。因此，一方面要持續(xù)深化供給側結構性改革，進一步落實“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，突破供給約束堵點卡點，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強供給與需求的適配性、平衡性。另一方面要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，加快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。為此，要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費；完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力；突出“投資于人”，把宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，進而形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，更好促進高質量發(fā)展。
安全是發(fā)展的前提，高質量發(fā)展需要高水平安全來保障。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！痹绞前l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。當前，我國需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，國家安全工作的整體性、全域性、系統(tǒng)性更加突出。確保國家安全和社會穩(wěn)定，必須在正確認識自身優(yōu)勢和有利條件的基礎上，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上。加快構建新發(fā)展格局，充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引聚集全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，有助于筑牢經濟安全這個基礎，把我國發(fā)展進步的主動權牢牢掌握在自己手中，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)。
比如，科技安全是國家安全的重要保障。關鍵核心技術受制于人，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。因此，必須高度重視自主創(chuàng)新，牢牢把握實現(xiàn)高水平自立自強這個構建新發(fā)展格局的最本質特征，全面加強科技創(chuàng)新部署，健全新型舉國體制，增強國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。又如，產業(yè)安全是經濟安全的核心。只有不斷提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，才能在受到外部沖擊后較快自我適應，在受到封鎖打壓時維持有效運轉，在極端情況下保證基本功能。因此，必須在構建新發(fā)展格局過程中加快發(fā)展新質生產力，及時將科技成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局未來產業(yè)，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。再如，隨著經濟全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來越復雜多變。構建新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。因此，必須在建設強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤的基礎上，處理好自立自強和開放合作、積極參與國際分工和保障國家安全等方面的關系，深入研究利益攸關國、貿易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數、趨利避害，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全。同時，還要高度重視糧食安全、能源安全、水安全等，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險這條底線。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要發(fā)揮好我國經濟韌性強的優(yōu)勢
構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，關鍵在于發(fā)揮好我國經濟韌性強的優(yōu)勢。習近平總書記在《深化對中長期經濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出：“我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！苯洕g性一般是指一個國家或地區(qū)抵御外部風險、確保經濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展能力的總和。其決定因素很多，既包括國土資源、人口規(guī)模、經濟總量、科技能力等，也包括政治制度、經濟體制、治理體系等。改革開放后特別是新時代以來，我國之所以能夠成功抵御各種風險沖擊，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展預期目標，一個重要原因就是充分發(fā)揮經濟韌性強的優(yōu)勢。新征程上，我們要更好發(fā)揮這一優(yōu)勢，為強國建設、民族復興偉業(yè)筑牢物質基礎。
發(fā)揮好我國經濟的“規(guī)模韌性”。經濟規(guī)模是衡量一個國家或地區(qū)經濟實力的重要指標之一，反映了其經濟活動的廣泛性和深度。經過新中國成立后特別是改革開放以來的持續(xù)發(fā)展，我國積累了雄厚物質技術基礎、超強生產能力、高額外匯儲備等，形成了超大規(guī)模國內市場，也形成了全球最有潛力的消費市場，經濟總量穩(wěn)居世界第二。2024年我國人均國內生產總值（GDP）已超過1.3萬美元，接近高收入國家門檻。同時，居民消費結構優(yōu)化升級，并同現(xiàn)代科技和生產方式結合，孕育著巨大增長空間。大國經濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)。在需求升級帶動下，推動我國國內生產、分配、流通、消費形成良性循環(huán)，不僅可以有效對沖國際經濟波動對我國帶來的沖擊，還能夠更好發(fā)揮世界經濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。
發(fā)揮好我國經濟的“結構韌性”。經濟結構是一個國家或地區(qū)在一定時期內經濟系統(tǒng)的組成部分及其相互關系，能夠揭示一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平和資源配置效率。調整經濟結構是提升國民經濟整體素質和抗風險能力、贏得國際經濟競爭主動權的關鍵途徑。新中國成立后特別是新時代以來，我們堅持獨立自主、自力更生，同時積極參與國際分工與合作，逐步形成一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的國民經濟體系，為我國經濟自主發(fā)展提供了強大供給能力。在農業(yè)方面，我們在快速推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中千方百計解決好農業(yè)農村農民問題，通過開展脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，用有限資源穩(wěn)定解決14億多人口的吃飯問題。2024年，我國糧食總產量超過1.4萬億斤，人均糧食產量連續(xù)多年超過國際公認的400公斤糧食安全線，確保始終把飯碗牢牢地端在自己手里。在工業(yè)方面，我們擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在世界500多種主要工業(yè)產品中，我國有220多種產品產量居世界第一。在服務業(yè)方面，我國出臺了一系列政策，促進服務業(yè)高質量發(fā)展，2024年服務業(yè)增加值占GDP的比重提升至56.7%，繼續(xù)發(fā)揮經濟增長的主動力作用。近年來，我國順應產業(yè)融合化發(fā)展趨勢，推動三次產業(yè)之間協(xié)調發(fā)展、相互融合，形成規(guī)模經濟、范圍經濟效應，進而發(fā)揮整體效能，抵御各種外部危機沖擊和突發(fā)事件影響，確保國家經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
發(fā)揮好我國經濟的“創(chuàng)新韌性”。當今世界，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。新時代以來，我國持續(xù)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，在推動科技和經濟緊密結合的過程中加快提升自主創(chuàng)新能力。“十四五”期間，面對一些國家的“脫鉤斷鏈”、打壓遏制，我國進一步增強科技自立自強的決心和能力，在人工智能、5G通信、新能源、生物醫(yī)藥等多個領域取得了突破性進展，充分彰顯了我國經濟的“創(chuàng)新韌性”。我國科技進步對經濟增長的貢獻率持續(xù)提升。2024年，我國研發(fā)經費投入強度為2.68%，超過歐盟國家平均水平，接近經濟合作與發(fā)展組織國家平均水平；PCT（專利合作條約）國際專利申請量為70160件，是國際專利申請最大來源國；我國的全球創(chuàng)新指數排名提升至第十一位，進入創(chuàng)新型國家行列。根據《全球高層次科技人才態(tài)勢報告》，我國全球高層次科技人才的全球份額占比從16.9%升至近28%，躍居全球首位。自主創(chuàng)新能力的提升，不僅提高了國內產業(yè)技術水平，而且提升了我國在全球科技競爭中的地位。
發(fā)揮好我國經濟的“開放韌性”。新時代以來，我國堅持對外開放的基本國策，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進高質量共建“一帶一路”，主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局過程中，增強了國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。通過全方位擴大對外開放尤其是制度型開放，我們不僅獲得了更多推動發(fā)展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇，而且鍛煉和提升了實現(xiàn)自主發(fā)展、決勝國際競爭和參與國際經濟治理的能力。一大批熟悉國際市場規(guī)則、具備國際競爭力的跨國企業(yè)因擴大開放而成長起來。面對一些國家不斷進行的極限施壓，我國堅持開放的大門越開越大，不僅主動擴大外國優(yōu)質商品進口，加大吸引外資力度，擴大金融、電信、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)領域開放，而且積極發(fā)展對外直接投資，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展提供助力。同時，加快開拓多元化國際市場，推動高質量共建“一帶一路”不斷走深走實，使我們能聚集更多全球生產要素，最大限度對沖貿易摩擦帶來的沖擊。
發(fā)揮好我國經濟的“制度韌性”。經濟制度是經濟關系在制度上的反映。改革開放后特別是新時代以來，我們黨團結帶領人民在探索中逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。我國社會主義基本經濟制度根本不同于“蘇聯(lián)模式”和資本主義經濟制度，是我國創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡、保持經濟韌性的“制度密碼”。從所有制看，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，在堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等過程中促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，良性競爭、相互學習，國有企業(yè)在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，非公有制經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。從分配制度看，按勞分配為主體、多種分配方式并存，既強調勞動作為價值形成的源泉，又尊重資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素在創(chuàng)造財富中的重要作用，有利于充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)知識、技術、管理和數據等生產要素活力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從資源配置方式看，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，用好“兩只手”的優(yōu)勢，有利于形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，既能夠創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，又有利于克服市場壟斷、公共產品供給不足、經濟波動等市場失靈，從而破解了“經濟學上的世界性難題”。
發(fā)揮好我國經濟的“穩(wěn)定韌性”。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。縱觀資本主義國家宏觀調控的演進過程，無論是強調財政政策優(yōu)先的凱恩斯主義，還是強調貨幣政策優(yōu)先的新自由主義，或是強調財政政策和貨幣政策兼顧的新古典綜合派，都沒有擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狹隘性。奉行這些宏觀調控理論的西方國家，面對經濟危機要么搞“高投資、高福利、高消費”的財政政策，要么搞“無限量化寬松、零利率甚至負利率”的貨幣政策，結果每一次經濟危機治理都為下一次經濟危機埋下禍根。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把穩(wěn)作為主基調和大局，在全面深刻分析國際金融危機后的世界經濟和我國經濟發(fā)展大勢的基礎上，敏銳提出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，提出區(qū)間調控、加強預期管理、逆周期調節(jié)、跨周期調節(jié)等宏觀調控新理念，創(chuàng)造性實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策“組合拳”。這一政策“組合拳”，不唯GDP論英雄，而是把結構性改革政策、產業(yè)政策、社會政策等都納入宏觀政策“工具箱”，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從容應對各種風險挑戰(zhàn)。
發(fā)揮好我國經濟的“治理韌性”。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。”中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。去年底舉行的中央經濟工作會議指出：“實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識。黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠?！边@是全黨上下形成的最大共識。新時代以來，我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，充分證明黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證。這一根本保證與集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢結合在一起，使我國具有了最大限度聚集和調動發(fā)展資源，能夠有力抵御任何風險并確保經濟平穩(wěn)發(fā)展的治理能力，展現(xiàn)出強大的“治理韌性”。
（本文系全國政協(xié)辦公廳“習近平經濟思想理論研究”課題成果）
本文鏈接：http://www.bizone66.com/v-146-4939.html發(fā)揮我國經濟韌性強的優(yōu)勢統(tǒng)籌發(fā)展和安全（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·學習《習近平經濟文選》第一卷專家談）
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