6月25日是全國土地日。耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
2025年中央一號文件也明確要求強化耕地保護和質(zhì)量提升，那應(yīng)該如何切實做到保數(shù)量、提質(zhì)量呢？
咸安區(qū)位于平原與江南丘陵的過渡地帶，這里有平原，也有山地丘陵。無論山上還是山下，都分布著林地與耕地。在山上，很多耕地已經(jīng)撂荒。
在山上，竹林和次生林之間分布著碎片化的耕地。多年來，山上耕地流失速度很快。
湖北咸寧市汀泗橋鎮(zhèn)星星村黨支部書記、村委會主任 余杰：星星村原來耕地面積總共3600多畝，到現(xiàn)在為止，慢慢降低到1200多畝，好多地都是梯田，沒辦法進行機械化操作，并且不成片，沒法進行流轉(zhuǎn)或者大戶經(jīng)營。
在咸安區(qū)的一些地方，由于農(nóng)村勞動力的流失，加上碎片化耕地投入產(chǎn)出比較低，不劃算，所以撂荒很嚴重。山上是這樣，山下地勢平緩地區(qū)情況也不樂觀。
湖北咸寧市雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村黨總支書記、村委會主任 陳邦勝：90年代末和零幾年，出去務(wù)工使土地拋荒，種了很多杉樹，現(xiàn)在一棵樹最多賣8塊錢到10塊錢，砍一棵樹加上車得5塊錢人工費，前期還有樹苗、肥料、管理這些，都是虧的。
山下因為歷史原因，原有的耕地上遺留下很多經(jīng)濟林，產(chǎn)生不了什么效益，還有很多地塊生長著次生林，導(dǎo)致地勢平緩地區(qū)的耕地被林地分隔，同樣碎片化。李龍輝是個種糧大戶，在他看來，耕地不能連片就沒有承包的價值。沒有人流轉(zhuǎn)和承包耕地，耕地的流失還會繼續(xù)。
湖北咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長 宋任東：這就是我們作為耕地保護職能部門所要思考的問題，林木果木要上山，耕地要從山上下到平地上來，就想做一些調(diào)整，回歸耕地和林地本原，我們想搞耕地林地的空間優(yōu)化和整治提升。
把山上的碎片化耕地調(diào)整到山下，把山下的林地調(diào)整到山上，這樣山下地勢平緩地區(qū)的耕地可以連片開發(fā)，山上的林地也可以成片得到保護利用，森林覆蓋率更高。但是，怎么能夠在符合政策、法律的前提下，讓山上耕地和山下林地得以置換是個難題。
湖北咸寧市咸安區(qū)林業(yè)局局長 錢華：兩家在確保林地不少的情況下等量置換，這個是沒問題的，難點是如果沒有上級政策的支持，盲目把樹砍掉變成耕地容易形成違法圖斑，到林業(yè)這一塊來說就是違法的。兩邊要通過上級部門落地上圖，跟我們把山上耕地換成林地，要在上級部門圖斑上面顯示出來。
天然林、公益林是林業(yè)部門需要重點保護的，這是紅線，不能突破，但像一般的經(jīng)濟林、殘次林，可以根據(jù)群眾的意愿進行調(diào)整置換，但前提是要得到各上級部門準許和備案。
政策上疏通了，還要尊重群眾意愿。要把山上原來的耕地承包經(jīng)營權(quán)逐步換成林權(quán)，把山下的林權(quán)逐步換成耕地承包經(jīng)營權(quán)。政策有支持，村民有意愿，這件事推動起來就會很快。短短兩年時間，山上山下過去耕地與林地資源的空間錯配大大得到改善。優(yōu)先劃定了18126畝林地管理空間，實際完成10783畝林地等量置換耕地。山下耕地連片后，水利、農(nóng)業(yè)部門也逐步配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使連片的耕地質(zhì)量更高，更加符合高標準農(nóng)田水平。很快就吸引了種糧大戶的關(guān)注。
國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年十年間，咸安區(qū)耕地流向林地面積高達11.78萬畝。現(xiàn)在，通過“耕地下山，林地上山”，流失的耕地正在逐步得到恢復(fù)。根據(jù)自然資源部近期發(fā)布的消息，將積極引導(dǎo)各地，對鞏固脫貧攻堅成果和歷史占用耕地，種樹、種果、種茶等造成的耕地流失問題，在給足合理過渡期的前提下，逐步有序分類處置。
自然資源部耕地保護監(jiān)督司副司長 蘇強：按照“認定一批、恢復(fù)一批、置換一批”的方式，逐步有序分類處置?！罢J定一批”就是要堅持實事求是，對耕作層良好、符合耕地認定標準的，認定為耕地并進行嚴格保護；“恢復(fù)一批”就是對集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復(fù)的，結(jié)合農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作物生長周期等分階段分批次逐步恢復(fù)；“置換一批”就是要在嚴守耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量較差、坡度較陡等確實不適宜恢復(fù)的，置換適宜作為耕地保護的地塊，不斷優(yōu)化耕地資源空間布局。
加強耕地保護，不僅要嚴守數(shù)量，還要提升耕地質(zhì)量。楚雄市是云南省產(chǎn)糧大縣，但過去因為山地地勢原因，楚雄市的優(yōu)質(zhì)耕地偏少，耕地整體質(zhì)量偏低。2021年，旱地就占了耕地總量的69%左右。
近年來楚雄市圍繞國土空間規(guī)劃，先后組織實施了74個土地整治提質(zhì)改造項目。在農(nóng)林水等多部門協(xié)助配合下，通過提質(zhì)改造，逐步增加15度坡以下耕地面積，讓旱地變成水田，以提高耕地質(zhì)量。
土地整治、提質(zhì)改造，增加了水田面積10090畝，不僅提高了耕地質(zhì)量，也實現(xiàn)了耕地有人種、種得好、產(chǎn)出高的三個目標。
云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮(zhèn)黨委書記 李?。罕Ｗo耕地最根本最有效的措施是讓耕地變得越來越值錢，因此我們抓住提質(zhì)改造項目機遇，把13個村委會聯(lián)合起來，組建了一個平臺公司，進行規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)業(yè)種植的育種育苗、機插機管機收、粗深加工等社會化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，提升整個種植成效。
74個土地整治提質(zhì)改造項目實施后，耕地質(zhì)量大大提高，不僅使糧食增產(chǎn)148萬公斤，還新增了耕地面積1220畝，也讓楚雄市在實現(xiàn)占補平衡過程中，有了更大的騰挪空間。
下力么村民小組24戶村民96人，住在一座海拔2200米大山的山腰和山腳下，地質(zhì)災(zāi)害隱患很突出。
云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮(zhèn)曙光村黨總支書記、村委會主任 楊定才：山體在逐步滑坡，收到天氣預(yù)報預(yù)警的時候，我們提前入戶組織農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到臨時避災(zāi)點進行避災(zāi)。
為了保障群眾生命財產(chǎn)安全，搬遷勢在必行。這個村民小組周邊絕大部分土地都是耕地，要搬遷到山下，就必須占用一部分耕地。
云南楚雄彝族自治州楚雄市自然資源局局長 趙興福：占一補一、占優(yōu)補優(yōu)必須落實，按照占補平衡政策兩種方式，一種是實施土地整治項目，產(chǎn)生的新增耕地用在項目上，另一種方式是用地質(zhì)災(zāi)害隱患點的老村子，騰退老村子做成新增耕地。
搬遷安置既要符合政策規(guī)定，又要參考地理條件和村民意愿，經(jīng)過綜合考量，安置地塊不可避免地要占用耕地14畝。
趙興福：我們騰退老村子的宅基地可以產(chǎn)生耕地面積18.7畝，彌補14畝的基礎(chǔ)上還可以多出來4.7畝面積。
占補平衡，不僅要在數(shù)量上實現(xiàn)占一補一，還要在耕地質(zhì)量上實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)，缺一不可。騰退出來的老宅基地要復(fù)墾，同樣需要經(jīng)過土地整治，在未來幾年不斷通過農(nóng)技手段提高地力，達到優(yōu)質(zhì)耕地的要求?，F(xiàn)在，下力么村民小組的安置點，樓房已經(jīng)封頂，村民即將搬入新居。近兩年，作為一種剛性約束，永久基本農(nóng)田特殊保護制度，已經(jīng)很大程度上遏制了各類非農(nóng)建設(shè)對耕地的無序占用，正在朝著既保數(shù)量、又提升質(zhì)量的方向邁進。
蘇強：耕地保護是國之大者，事關(guān)糧食安全、民生福祉。我們始終強化耕地保護責任落實，突出重點環(huán)節(jié)治理，牢牢守住了耕地保護紅線。與此同時，不斷優(yōu)化耕地資源空間布局，完善耕地和永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”的正向優(yōu)化機制，努力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護格局。
耕地是國家糧食安全的根本保證，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，當前，耕地保護要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求，在堅守耕地保護紅線同時，不斷優(yōu)化耕地布局，堅持山水林田湖草沙一體化保護，以系統(tǒng)思維守護好良田沃土，只有這樣，才能端穩(wěn)中國飯碗，構(gòu)建田美、糧安、村興的和美景象。
編輯丨王劍鋒 馮成攝像丨王劍鋒 王波濤 趙鵬剪輯丨苗佳亮策劃丨余仁山
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