風險評估工作內(nèi)容篇1
一、風險評估的主要內(nèi)容
1 合法性評估
住房保障政策的合法性評估是住房保障政策制定過程中的一個重要階段，也是住房保障政策得以順利實施的前提。合法性評估是整個風險評估體系中最核心的內(nèi)容，主要體現(xiàn)住房保障政策的合法化程度。不合法的決策，在實施過程中會面臨很大的風險。在合法性評估時，主要通過決策主體合法性、決策程序合法性、決策內(nèi)容合法性三項指標來確定。
――決策主體合法。主要評估決策者對于決策事項是否擁有法律或行政賦予的權(quán)限；是否嚴格在職權(quán)范圍內(nèi)進行決策。決策主體的合法性直接影響到政策的合法性，因此，在法定權(quán)限內(nèi)制訂住房保障政策是決策者的最基本要求。
――決策程序合法。制定住房保障政策過程符合法定程序既是依法行政的制度性要求，也是決策民主化、科學化的必備要件。住房保障政策風險評估時要評估政策制定的立項與起草、審查、決定是否符合法律規(guī)定的程序。
――決策內(nèi)容合法。政策的制定主要是為了滿足實施的需要，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)。評估中要分析主要條款有無上位法依據(jù)，分析具體內(nèi)容是否與法律已有之規(guī)定相悖，以避免政策與政策之間、政策與法律之間相沖突的局面出現(xiàn)。
2 合理性評估
住房保障政策的合理性評估就是要評估政策內(nèi)容的設定是否符合本地區(qū)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否超越了大多數(shù)群眾的承受能力，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
住房保障政策制定是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到政府財政承受能力、居民收入水平和住房狀況、群眾保障方式意愿等多方面，必須在綜合考慮各方面因素的情況下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選取最為合理的政策，在確保財政支付能力的前提下，滿足最多數(shù)群眾的住房保障需求。
具體操作上，可以將每種住房保障政策實施可能帶來的社會效益、經(jīng)濟效益，是否符合群眾的當前利益、長遠利益，是否符合政府的近期規(guī)劃、長遠規(guī)劃等細化為各項指標，對每個指標逐一評分。通過科學、系統(tǒng)地分析利弊，每項指標中利大于弊的計正分，弊大于利的計負分，最后按加權(quán)平均的方式計算總分，參照分值對照表進行評估，得出擬決策事項是否具有合理性及合理性程度的結(jié)論。
3 可行性評估
住房保障政策的可行性評估是指要評估政策內(nèi)容是否經(jīng)過充分研究論證，是否具有可操作性，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并具有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
住房保障工作是一項政府重大公共事務，涉及大規(guī)模的財政資金使用，進行可行性評估，可以確保財政資金使用的有效性、安全性，防止出現(xiàn)政策“叫好不叫座”的現(xiàn)象。
評估中要多途徑、多渠道充分聽取住房困難群眾和社會各界的意見，特別是征求直接利益群體的意見和建議。對群眾提出的意見、建議及時收集、歸納和整理，依據(jù)實際的數(shù)據(jù)回饋情況，進行數(shù)據(jù)的分析和各項指標分值的計算、匯總，得出是否可行的結(jié)論。
4 安全性評估
住房保障政策的安全性評估是指要評估政策內(nèi)容對所涉區(qū)域、群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、的可能性，是否有相應的風險規(guī)避、防范、處置措施和應急預案。
涉及群眾利益的重大決策事項，是最有可能影響社會穩(wěn)定的風險源，對這些決策事項必須進行社會穩(wěn)定風險評估。特別是住房保障政策的制定中，由于政策的新老銜接過程中存在保障方式和保障標準不一致，可能會引起已經(jīng)保障群體的不滿，引發(fā)。
在評估過程中，一方面要對某項決策擬實施地區(qū)承受風險的最大能力進行評估。通過分析決策事項將要實施的地區(qū)、范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會形勢，與特定的標準或最佳慣例進行對照，得出該地區(qū)最高能承受哪個等級風險的結(jié)論。另一方面要分析政策制定后的社會穩(wěn)定風險概率及可能帶來的負面影響，據(jù)此評定安全性等級。評定的安全性等級在當?shù)仫L險承受能力范圍之內(nèi)的，對決策事項先試行，在試行期間運用風險消減對策做好穩(wěn)定工作，經(jīng)試行決策運行良好、未出現(xiàn)安全性風險的，可以正式施行；評定的安全性風險等級超出當?shù)仫L險承受能力的，決策暫緩出臺，按風險消減對策改進決策內(nèi)容，消減安全性風險，取得群眾支持后，重新進行評估。
在進行安全性評估的同時，要按照風險消減對策做好預防和消減措施，加強社會穩(wěn)定風險的防范。風險消減對策就是將風險降到最低程度的措施。通過安全性評估的實施，對影響穩(wěn)定的問題的風險源加以客觀分析，對癥下藥提出控制風險和消減風險的對策。
二、風險評估的基本方法
在進行住房保障政策制定前，南通市堅持按照“五步工作法”開展風險評估，取得了較好的成效。
第一步，全面掌握情況，制定評估方案。
對于確定開展風險評估的項目，要充分了解掌握評估對象的基本情況，為預測評估提供準確可靠的第一手資料。同時要逐一制定評估方案。評估方案的主要內(nèi)容包括評估事項、評估重點內(nèi)容、評估牽頭部門和協(xié)助部門、評估小組成員、評估實施方法和步驟等。評估重點內(nèi)容包括：政策的出臺是否合法，是否符合相關(guān)法律、政策、規(guī)定；政策是否符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平；政策是否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；項目實施后可能會帶來哪些影響社會穩(wěn)定的問題。
第二步，收集社情民意，實施重點論證。
政策制定過程中，可以采取召開座談會、聽證會、問卷調(diào)查、重點走訪等多種形式，廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議，準確把握群眾對政策的反應和心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性強的評估事項，還應按照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，組織相關(guān)代表和群眾進行聽證和論證，提高評估工作的科學性、合理性和民意性。
第三步，匯總分析論證，形成評估報告。
結(jié)合各方面掌握情況，對政策實施的前提、實際及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學預測和論證分析，特別要對實施政策可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成評估報告，得出評估結(jié)論。
第四步，運用評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。
在充分調(diào)研、科學預測的基礎上，按照民主
集中制的原則，對制定的政策作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定。對雖存在一些矛盾和問題，經(jīng)評估認定可以實施的事項，要落實解決矛盾、維護穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估認定暫緩實施、暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，等待時機成熟后再行實施；對容易引發(fā)重大矛盾沖突的，經(jīng)評估認定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施的事項，要提前制定防范處置工作預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生。防范處置工作預案的主要內(nèi)容包括：組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式；預防和處置工作的具體措施；維穩(wěn)工作考評細則和對重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責任查究辦法。
第五步，實時關(guān)注過程，做好全程監(jiān)督。
對經(jīng)過評估已經(jīng)付諸實施的政策，評估工作班子要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，建立評估檔案，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中的各類矛盾和問題，完善相應措施，確保政策的正確貫徹執(zhí)行。
三、風險評估的保證措施
為確保風險評估進行的科學性、公正性，防止風險評估流于形式，必須采取一些措施來予以保證。
1 用評估者與決策者分離來保證風險評估的獨立性
為避免風險評估流于形式，確保風險評估機制落到實處，評估的實施者與決策的制定者不能合二為一，應成立專門的風險評估機構(gòu)，負責對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的住房保障決策事項進行事前的風險評估。這個專門的評估機構(gòu)既可以是不承擔行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、、法制等部門抽調(diào)人員組成。評估者與決策者分離的最大好處就是以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化水平來保證決策的科學性，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
2 用考核監(jiān)督和責任追究來保證評估人員的責任心
為確保評估人員的工作責任心，確保風險評估的質(zhì)量，應結(jié)合實際制定相應的考核辦法，嚴格考核，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。同時還要實行責任追究制，對于決策機構(gòu)在制定住房保障政策和確定重大事項前不進行風險評估、不按照風險評估意見做出決策，或評估機構(gòu)在評估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯誤的評估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)突出問題和，給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
風險評估工作內(nèi)容篇2
環(huán)境風險是通過環(huán)境介質(zhì)進行傳播的對人類生存環(huán)境產(chǎn)生破壞作用與不利后果的事件發(fā)生概率，化工企業(yè)由于涉及眾多的危險化學品、化工工藝，存在著較大的環(huán)境風險，從風險控制的角度來看，規(guī)范化工企業(yè)中的生產(chǎn)行為可以降低環(huán)境風險概率，我們這里探討的環(huán)境風險評估即是利用化工企業(yè)生產(chǎn)所依賴的基礎學科知識（例如生態(tài)學、生態(tài)毒理學、環(huán)境學等等）與數(shù)學計算方法來鑒別化工企業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程或區(qū)域開發(fā)行為中的環(huán)境風險類別、初始條件以及可能產(chǎn)生的后果與影響程度，其綜合評估的價值體現(xiàn)為識別價值、應急價值、倫理價值三個重要層面。第一識別價值，化工企業(yè)的環(huán)境風險評估是對環(huán)境風險的預先識別，例如對企業(yè)主要物料進行物質(zhì)風險識別，包括有毒物質(zhì)、易爆物質(zhì)與易燃物質(zhì)等，在此基礎上檢測各生產(chǎn)裝置的反應過程，即生產(chǎn)設施識別，例如反應裝置、管道裝置、輸送裝置等等，最后確定企業(yè)的環(huán)境風險范圍與類型，一個簡單的儲存設備泄漏可能會促使有害氣體擴散，遇到明火是否會發(fā)生爆炸等次生災難，火災過后的消防廢水污染等等。通過物質(zhì)、設備類型與范圍等識別來預估環(huán)境風險的等級。第二應急價值，在化工企業(yè)生產(chǎn)中突發(fā)環(huán)境事件的應急預案尤為重要，而應急響應與能力保障的前提即是環(huán)境風險評估，環(huán)境風險評估可促使企業(yè)提前做好對重大危險源與最大可信事故的準備工作，例如根據(jù)環(huán)境風險評估報告，事先設置液位、壓力、溫度、自動調(diào)節(jié)與信號報警裝置等等，最大限度地控制突發(fā)事件的惡化程度，減輕事故影響。同時，化工企業(yè)生產(chǎn)依靠環(huán)境風險評估中的事故影響分析來展開工作，例如評估結(jié)果表明氨氣泄漏會隨著時間的延長逐漸向大氣擴散，其擴散條件是氨氣濃度峰值達到某個數(shù)值，那么在一定時間內(nèi)的應急措施之一便是使氨氣累積的濃度處于某個數(shù)值之下。第三倫理價值，化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估不僅可以通過推理、計算與模型等科學依據(jù)來反映生產(chǎn)過程的客觀現(xiàn)實，還能建立相關(guān)的風險標準和技術(shù)規(guī)范，大大地減少企業(yè)運行的不確定性，從而起到保護員工、生態(tài)環(huán)境以及公共財產(chǎn)安全的重要作用，是化工企業(yè)職業(yè)道德和勇于承擔社會責任的倫理體現(xiàn)。
2化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估體系
化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估體系包括目標層、項目層以及因素層面三部分，其中目標層是指化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估對象，一般是風險源評估、人員安全評估、管理評估以及環(huán)境評估；項目層是對目標層（評估對象）評估的事項拓展，例如風險源評估包括企業(yè)化學品儲存量、種類、毒性危害、易燃易爆以及腐蝕性等儲運項目評估；危險物質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)設備裝置、工藝過程等生產(chǎn)項目評估；監(jiān)控系統(tǒng)與工藝參數(shù)安全等輔助型工程系統(tǒng)項目評估等等。人員安全評估包括人員操作環(huán)境與安全意識評估兩部分，當前較多化工企業(yè)比較注重人員的操作安全評估，忽略對人員安全意識的評估項目，這是環(huán)境風險評估系統(tǒng)的大忌。管理評估則應囊括環(huán)境影響評估、環(huán)保規(guī)定與認證的執(zhí)行評估、應急預案評估以及次生性污染防護評估等等；環(huán)境評估則主要表現(xiàn)在環(huán)境敏感性與自然災害判斷兩個方面。除此之外，因素層是對項目層的重要補充因素，往往是特別強調(diào)的評估對象，也是化工企業(yè)生產(chǎn)容易遺漏的評估對象，例如風險源中儲運系統(tǒng)評估往往對罐區(qū)或庫區(qū)所在的場所缺乏嚴格評估，人們平時看到的化工企業(yè)粉塵爆炸主要不是化學品自身的爆炸事件，而是罐區(qū)或庫區(qū)場所的廢棄反應，這就提醒了我們儲罐油料、運輸及進料方式乃至化學品轉(zhuǎn)移的場地因素都是環(huán)境風險評估的重要對象，“它們可能會成為連鎖效應的起始點或繼發(fā)性事故的單元之一”，因此生產(chǎn)運行項目評估中也不能忘記生產(chǎn)過程的廢棄物、停車裝置，人員項目評估中暴露在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境外的人群比例等等。值得注意的是化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估應加入對管理系統(tǒng)評估的環(huán)保投資比例考察，一般人認為環(huán)境風險評估重在評估風險，但應注意到化工企業(yè)環(huán)境成本的控制同樣包含在內(nèi)，可以說沒有環(huán)境成本控制就沒有環(huán)境風險評估，所有的風險評估項目都要進入企業(yè)的成本核算中去，不與環(huán)境成本控制相結(jié)合的風險評估無法被實踐。
3化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估實踐
根據(jù)化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境風險評估體系，其實踐途徑可劃分為風險源評估、人員安全評估、管理評估以及環(huán)境評估四部分：首先是風險源評估，風險源評估的重點在于功能單元，化工企業(yè)的危險物質(zhì)都處于生產(chǎn)裝置、設施容器等功能單位之中，它決定了每一個功能單位都要有安全邊界，風險源評估的基本規(guī)則即是“判定哪些危險性物質(zhì)的數(shù)量超過了其安全單位中能夠容納的數(shù)量”，因此在化工企業(yè)風險源評估中，我們不僅要分別評定哪些化學物質(zhì)具有危險性，還要分類注明物質(zhì)名稱、理化性質(zhì)、毒理指標以及危害臨界量，確保這些化學物質(zhì)與它們各自的生產(chǎn)裝置、儲運形式、工程系統(tǒng)相互匹配，同時還要對可能發(fā)生的化學事故進行分類。例如化學物質(zhì)類別界定為液化石油氣、原油、液化氣，物質(zhì)形態(tài)便是氣體、固體，可能造成事故的來源則是儲存、搬運、碰撞或機械故障，每一種事故可能性用百分比來表明概率。其次是人員安全評估，人員評估的重要目的是保護員工人身安全，例如化工企業(yè)的安全動火技術(shù)操作便是一項技術(shù)性與風險難度兼具的特殊作業(yè)，一旦操作不慎容易引發(fā)火災或爆炸，對此化工企業(yè)員工動火作業(yè)的風險性評估首先表現(xiàn)在對“禁火區(qū)”界定，評估員工所處場所是否屬于易燃易爆場所，列為“禁火區(qū)”的場所不得進行任何動火作業(yè)；反之評估適宜員工安全作業(yè)的環(huán)境，界定固定動火區(qū)位置，例如作業(yè)場所要求處于上風向、員工作業(yè)位置離易燃易爆裝置的距離不得少于30m，固定動火區(qū)域與其他部分之間要有實體防火墻以及幫助員工安全撤離的通道，當災難發(fā)生時，員工可解除地區(qū)應設有消防器材等等。再次是管理評估，即企業(yè)現(xiàn)有風險的防范管理評估，例如危險化學品泄漏管理的達標評估，一般化工企業(yè)的危險化學品都放置在儲罐區(qū)或地下儲罐區(qū)，那么防滲管理評估便很重要了，例如每一個儲罐之間的間隔距離要求在安全范圍內(nèi)，罐區(qū)四周也必須具有防火堤，最好每隔十五米就有一個報警探頭，相關(guān)的管道設置要求安裝電動控制閥與提供雙回路供電，以上每一項都占有一定管理評估系數(shù)，最后按照系數(shù)值的百分比確認是否符合安全管理標準。另外，管理評估屬于階段性評估，是對化工企業(yè)短期內(nèi)安全管理的評價，例如倉庫的塑料桶包裝容器并不是每一天都是完整的，因此管理評估要和安全檢查一樣，做到定期評估。最后是環(huán)境評估，環(huán)境評估對應的是生態(tài)環(huán)境保護，主要體現(xiàn)在化工企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境敏感性層面。例如污染防治設施的危險性評估，如果不能確保化工廢棄、廢水的治理措施順利運行，那么生產(chǎn)就不能進行，這對于化工企業(yè)的末端處理系統(tǒng)提出了重大的考驗，環(huán)境評估的重點在末端處理系統(tǒng)的效率，確保車間、工段的清污分流、濃污分流的完全度。
風險評估工作內(nèi)容篇3
一、 當前項目評估工作的現(xiàn)狀
1． 銀行項目評估的目的和作用發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義上的項目評估的目的和作用，就是衡量項目的建設條件是否具備、工藝是否先進合理、需要多少投資，能否產(chǎn)生預期效益。在新的銀行信貸管理體制下，對項目的調(diào)查評估內(nèi)容和范圍不斷延伸和拓展，項目評估已經(jīng)不僅僅局限于判斷項目是否可行，經(jīng)濟效益如何，風險所在，更要求項目評估在調(diào)研分析的基礎上，提出切合實際的建議和意見，更注重如何才能獲得更大的經(jīng)濟效益，用什么措施才能有效地減少和化解風險，以及設計達到這些目標和效果的路徑。
2． 評估對象呈現(xiàn)多樣化，內(nèi)容呈現(xiàn)綜合化。過去，按照國家規(guī)定，建設銀行將項目評估對象劃分為工業(yè)項目和非工業(yè)項目。隨著越來越多的新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，以及客戶跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，評估對象和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化和綜合化趨勢。在建設銀行重點支持行業(yè)里，港口、高速公路、醫(yī)院、石油化工、電力等行業(yè)的評估如何進行，這些都對評估工作提出了新的課題和要求。
3． 評估方法不斷更新。建設銀行項目評估主要集中于固定資產(chǎn)貸款，但隨著授信種類多樣化，新的貸款品種不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品之間的界限日趨模糊，組合性和融合性不斷增強，單純的固定資產(chǎn)貸款項目逐漸減少，大量的項目，比如航空業(yè)，電信業(yè)、大型零售業(yè)中的建設項目，都是傳統(tǒng)的評估方法解決的新問題，市場日益創(chuàng)新的需求對項目評估提出更高的要求。
4． 評估技術(shù)水平落后。項目評估的日益復雜性，要求評估的技術(shù)手段要先進，但目前銀行尚未有統(tǒng)一的評估軟件，各行處于各自為戰(zhàn)，群雄割據(jù)的春秋戰(zhàn)國時代。項目評估的水平參差不齊。
二、 對項目評估工作的建議
1． 項目評估應與客戶評價相結(jié)合，提高工作效率，減少工作環(huán)節(jié)。項目評估、客戶評價和風險評級已經(jīng)成為衡量銀行資產(chǎn)質(zhì)量、抗風險能力和經(jīng)營效果的最基本、最可靠的指標和工具，盡管這三項工作各有側(cè)重，但其中許多指標、方法和工作要求是相通的，其核心都在于篩選優(yōu)質(zhì)客戶、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、控制授信風險，因此可以實現(xiàn)信息共享，提高工作效率。
2． 進一步提高項目評估的風險預警和化解能力。任何項目和客戶都存在風險，發(fā)現(xiàn)和控制風險是項目評估最基本的要求，一個好的項目評估首先是一份風險分析報告書和化解規(guī)避風險的建議書，為此，項目評估要通過周密的調(diào)查，掌握大量可靠的數(shù)據(jù)資料，對各種信息加以收集整理，科學分析，充分考慮現(xiàn)實和潛在的風險點，并力求準確分析判斷其可能發(fā)生的概率和后果，找出核心風險，并提出針對性的風險控制建議和意見。這樣就能夠達到信貸策劃前置、風險防范前移的目的。
3． 將項目評估與信貸營銷緊密結(jié)合，提高評估的有效性。作為一種爭取優(yōu)質(zhì)客戶的營銷手段、一種提供咨詢和財務顧問的服務工具，項目評估展現(xiàn)出一種中間業(yè)務產(chǎn)品的特色。項目評估不僅能夠科學地識別和判斷項目償債能力，更成為擴大市場份額的有效手段。
4． 加大評估技術(shù)的提高和普及。銀行應針對評估工作的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢，組織人力，增大開發(fā)力度，開發(fā)出適用于銀行的評估軟件，全面提高銀行的評估水平。
風險評估工作內(nèi)容篇4
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實中央、國務院《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》精神和《重大行政決策程序暫行條例》，深入貫徹落實全省“防風險、保穩(wěn)定”任務要求，根據(jù)監(jiān)獄黨委《開展“社會穩(wěn)定風險評估攻堅年”活動實施方案》，進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估，工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，從源頭上防范化解決策風險隱患，有效應對處置各種涉穩(wěn)問題，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定本方案。
一、成立領導小組
組長：
成員：
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央政法委工作會議精神，按照上級“防風險、保穩(wěn)定”任務要求，堅持問題導向、目標引領，強化主動防范意識，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。通過不斷推進決策風險評估機制建設，實現(xiàn)決策風險評估科學精準、務實有效，切實提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，確保宣傳科絕對安全穩(wěn)定。
三、工作目標
緊緊圍繞“防風險、保穩(wěn)定”任務要求，牢牢把握新時代監(jiān)獄工作總體思路，進一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、規(guī)范機制、提升效率，加強規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新工作理念，著力解決制約決策風險評估工作深入開展思想性、制度性、實踐性難題，建立健全契合本崗位工作實際和現(xiàn)實需求的決策風險評估機制，實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的工作目標，為維護社會穩(wěn)定做出應有貢獻。
四、工作重點
(一)提升四個能力，扎實推動建立健全決策風險評估機制
1.提升政治判斷能力。全體干警要進一步提高政治站位、強化責任擔當，深刻領會開展決策風險評估的重大意義，充分認識抓實決策風險評估工作既是時代賦予的政治責任，也是維護監(jiān)獄、全系統(tǒng)、乃至全省社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。監(jiān)區(qū)要把建立健全決策風險評估機制納入議事日程，結(jié)合現(xiàn)行的評估制度，常態(tài)化開展決策風險評估。要扎實開展學習教育，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，特別是要加大對苗頭性、傾向性不穩(wěn)定風險的預判和防范力度，細化排查、深入研判、細化舉措，不斷提升防范化解風險能力，筑牢抵御各類風險的堅實屏障。
2.提升基層工作能力。監(jiān)獄是黨和人民的“刀把子”，也是黨委、政府關(guān)注的“火山口”，社會各類不和諧群體和反黨反社會違法犯罪分子都集中關(guān)押在監(jiān)獄的各個監(jiān)區(qū)，真正的風險隱患就在監(jiān)區(qū)，任何一點疏忽都可能給國家的政治安全、政權(quán)安全和社會穩(wěn)定大局帶來巨大的負面影響。全體干警要堅持以基層為導向，全面了解掌握基層動態(tài)，及時掌握潛在基層風險隱患的“第一手”資料，為監(jiān)獄黨委做出科學決策提供有力支撐。
3.提升風險防范化解能力。穩(wěn)定就是發(fā)展的前提，做好決策風險評估是實現(xiàn)監(jiān)獄平穩(wěn)向前發(fā)展的重要抓手。全體干警把風險意識、憂患意識根植于心，對影響監(jiān)獄穩(wěn)定，尤其是涉及社會穩(wěn)定的風險隱患保持高度警覺，對可能影響決策科學性、合法性的不利因素做到心中有數(shù)，切實做到先評估后決策、評估過再施策、不評估不決策。同時把決策風險評估及時準確上報到監(jiān)獄作戰(zhàn)指揮平臺，使上級指揮作戰(zhàn)平臺實現(xiàn)對各類風險信息的精準預判，全面收集、科學分析、有效處置。
4.提升民主決策能力。風險評估過程是決策的宣傳解釋過程，是群眾知情權(quán)、參與權(quán)的保障過程，是決策順利實施的重要保證。決策過程中，除依法不予公開的有關(guān)事項外，要積極引導廣大干警職工參與，積極回應關(guān)切，確保其在正式途徑上充分發(fā)表意見，杜絕盲目、武斷、“一言堂”式?jīng)Q策，努力為重大政策、重大決策正確制定和順利實施夯實基礎、鋪平道路，確保政策決策落地落實。
(二)開展三項活動，營造決策風險評估工作氛圍
1.開展決策風險評估制度建設活動。2020年4月10日至5月13日，監(jiān)獄將組織開展決策風險評估工作制度建設。各單位要緊緊圍繞“防風險、保穩(wěn)定”任務要求，緊密結(jié)合本單位實際，針對“三重一大”、監(jiān)獄“四無一減少”工作目標相關(guān)事項及事業(yè)管理人員群體性上訪等決策風險較為集中領域。由各個分管領導研究落實責任，建立、完善、修訂決策風險評估相關(guān)制度辦法，不斷完善工作機制，強化教育培訓，確保各項決策風險評估工作有據(jù)有依、有章可循，形成長效。
2.開展重大決策風險評估宣傳月活動。2020年6月1日至7月1日，監(jiān)獄將組織開展主題為“全面貫徹《重大行政決策程序暫行規(guī)定條例》，推動決策風險評估提質(zhì)增效”宣傳月活動，著力宣傳《重大行政決策程序暫行條例》頒布實施的重大意義，提升廣大干警職工的知曉率和認知度。
3.開展決策風險評估專題研討活動。在廣泛宣傳發(fā)動和建立決策風險評估機制基礎上，各部門組織開展決策風險評估專項研討活動，圍繞決策風險評估重點、難點問題和對監(jiān)獄、社會安全穩(wěn)定具有影響的重大政策決策實施的風險評估等相關(guān)內(nèi)容，自行確定課題和研究方向，邀請專家進行專題研討，積極主動尋求決策風險評估和風險防范化解新思路、新辦法、新途徑，營造探索創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)健全三個機制，確保決策風險評估科學、高效、可持續(xù)
1.健全工作機制。推行決策風險評估是重大政策、決策平穩(wěn)實施的重要保障。要通過建立健全相應的工作機制保證決策風險評估的質(zhì)效。一是科學規(guī)范制定決策風險評估實施程序和辦法，明確各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，細化責任分工，上下聯(lián)動，形成合力，實現(xiàn)決策風險評估在擴面增效、補齊短板、評估化解、風險管控新突破；二是對決策風險評估“清單式”管理，逐一對賬銷號，明確風險點、風險源、風險等級、防范化解措施等具體內(nèi)容，確保責任落實人、實現(xiàn)全過程可追溯，并形成工作臺賬。三是建立決策風險評估數(shù)據(jù)庫，將工作制度、程序辦法、管理清單、專家機構(gòu)、評估結(jié)果等內(nèi)容全部入庫。通過不斷實踐、完善、創(chuàng)新，真正實現(xiàn)重大決策風險防控的全過程管理。
2.健全引入機制。為提升決策風險評估更具的專業(yè)性、規(guī)范化水平，適時引入第三方社會評估機構(gòu)參與風險評估，使重大決策評估更具有客觀性、專業(yè)性、科學性，避免在重大政策、決策落地前存在評估不到位、出現(xiàn)“真空地帶”和“自彈自唱”等問題。
3.健全培訓機制。針對決策風險評估工作的新形勢、新任務、新要求，各單位應采取學習、考察、培訓、交流、座談、研討等多種形式，不斷提升廣大干警的專業(yè)能力和工作水平。要積極加強與當?shù)卣?、高校和專業(yè)培訓機構(gòu)的聯(lián)系，建立常態(tài)化培訓模式，促進政策理解、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗的提升，確保決策風險評估的質(zhì)量跨越式發(fā)展。
四、方法步驟
此項活動共分為三個階段：
(一)準備發(fā)動階段。從即日起至4月30日，各單位認真學習《開展“社會穩(wěn)定風險評估攻堅年”活動實施方案》，結(jié)合實際，細化任務分解，明確責任分工。
(二)組織實施階段。從4月30日至11月15日，各單位結(jié)合實際落實決策風險評估“攻堅年”各項要求，組織推進風險評估工作深入開展。
風險評估工作內(nèi)容篇5
關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部控制;實施;建議
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》作為高等職業(yè)院校（以下簡稱高職院校）提高學校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設的制度依據(jù)，已經(jīng)實施兩年多。兩年多來，多數(shù)院校結(jié)合自身實際建立起了形式合規(guī)的內(nèi)部控制體系，但內(nèi)部控制的實施效果究竟如何，卻如人飲水，冷暖自知。是什么因素阻礙了高職院校內(nèi)部控制體系的建設、實施以及效用發(fā)揮，又當如何有效應對，成為推進高職院校內(nèi)部控制建設工作持續(xù)深入需要破解的重要課題。筆者結(jié)合所在學校內(nèi)部控制開展實施情況，針對實施過程中存在的問題，從風險評估機制、指標體系建設、風險反饋機制等角度出發(fā)，深入剖析、探討高職院校內(nèi)部控制評價體系建設，從而實現(xiàn)高職院校內(nèi)部控制工作的有效開展。
一、內(nèi)控制度實施開展情況
學校自2014年開展實施內(nèi)部控制工作以來，相繼完成了三項重點工作。一是建立了風險評估領導機構(gòu)，細化了職責分工。成立了經(jīng)濟活動風險評估工作小組，辦公室設在財務處。校長任組長，主管財務的副校長任常務副組長，副職校領導任副組長，兩辦、總務處、教務處、資產(chǎn)處、審計處等相關(guān)部門負責人為成員。同時，相關(guān)處室在經(jīng)濟活動中的主體地位得到了明確，項目部門的職責分工得到了細化，如：在之前職責分工的基礎上，新增了科研外事處、宣傳部，將科研儀器設備、科研用家具、科研耗材等從教學分離，歸科研外事處負責；將學生活動燈光、音響、網(wǎng)絡設備等宣傳文化設施歸宣傳部負責。二是完善了相關(guān)經(jīng)濟制度建設。學校在預算業(yè)務控制層面，積極推進預算績效管理，完善修訂相關(guān)制度兩個；在收支業(yè)務層面，從財務管理、差旅費管理、公務卡管理、報銷審批、公務接待、公車管理等6方面進行了規(guī)范完善；在政府采購業(yè)務控制層面，從物品招標范圍、流程、驗收等3個方面，制定了一攬子管理辦法；在資產(chǎn)控制層面，從資產(chǎn)的管理、保管、調(diào)劑、租借、處置、賬實核對等6個方面，完善了《學校固定資產(chǎn)管理暫行辦法》；在財務控制業(yè)務層面，從崗位設置、印章保管等兩個方面，進行了明確細化；在建設項目控制層面，從基建工程的決策程序、實施過程、設計變更到投資預算的調(diào)整等4個方面，修訂完善了《學?；üこ坦芾硪?guī)定》；在合同控制層面，從合同會簽、履行、結(jié)算到統(tǒng)計、分類和歸檔等6個方面，修訂完善了《學校經(jīng)濟合同管理辦法》。一系列制度的建立和完善，使得學校不但在6個層面的內(nèi)部控制與管理得到加強，而且各項經(jīng)濟活動的決策、審批、執(zhí)行流程更加明晰，各類經(jīng)濟行為也更加規(guī)范。三是初步形成了風險評估反饋機制。學校風險評估反饋機制的重要載體為內(nèi)部控制會。在內(nèi)部控制制度實施初期，為統(tǒng)一認識，提高重視，學校每半年召開一次內(nèi)部控制工作會議，由財務處、審計處分別介紹內(nèi)部控制制度開展實施情況，指出學校在經(jīng)濟活動中存在的問題，提出相應的整改建議或完善措施。之后，學校根據(jù)內(nèi)部控制工作的實施情況，調(diào)整了會議內(nèi)容，將年中會議內(nèi)容調(diào)整為選取部門職能部門介紹本部門在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中取得的經(jīng)驗、存在的不足和完善的方向，年末，再由財務處會同審計處對學校進行一次全面、系統(tǒng)和客觀的經(jīng)濟活動風險評估，并形成書面報告提交工作會審議。
二、內(nèi)控制度實施中存在的問題
1.風險評估工作小組不被重視。內(nèi)部控制工作是一項系統(tǒng)任務，也是一項長期工作，是各相關(guān)職能部門的共同責任。然而，在實施內(nèi)部控制管理過程中，高職院校往往忽略風險評估工作小組的重要性，片面的將內(nèi)控管理職責放在財務部門或內(nèi)部審計部門，這樣做，不利于形成高職院校各部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，使得內(nèi)部控制無法貫穿高職院校經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，失去了對學校經(jīng)濟活動的全面控制，違背了內(nèi)部控制的全面性原則。
2.風險評估指標體系不完善。風險評估工作的有效實施，離不開風險評估報告制度的建立，而風險評估報告內(nèi)容是否能夠全面、系統(tǒng)和客觀的反映經(jīng)濟活動存在的風險，則離不開評估指標體系的建設。然而，財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》辦法中，僅涉及了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本要求和應用指導，并未對其內(nèi)部控制的有關(guān)內(nèi)容和范圍給出指導意見，這也是目前，高職院校無法建立科學、完善的風險評估指標體系的根本原因。
3.風險評估評價主體不全面。在高職院校內(nèi)部控制評價體系中，應該包含內(nèi)部評價和外部評價兩個部分，內(nèi)部評價主體應為學校風險評估工作小組，外部評價主體應為專業(yè)的審計師或會計師事務所，內(nèi)部評價優(yōu)勢在于全面，外部評價優(yōu)勢在于客觀。然而，在實際工作中，我們對風險評估主體不夠全面，往往注重內(nèi)部評價，忽視外部評價，造成學校在重要經(jīng)濟活動或經(jīng)濟活動的重大風險容易受到領導主觀偏好影響，導致內(nèi)部控制重要性原則出現(xiàn)偏差。
三、建議
1.發(fā)揮風險評估工作小組作用。一是人員。風險評估小組成員應以學校財務、審計人員為主，各職能部門人員為輔。二是時間。風險評估小組工作開展時間，按照全面性原則要求，結(jié)合財務決算工作實際，安排在次年3月份，時間安排在20天左右最為適宜。三是工作方式。應采取統(tǒng)一組織、集中辦公；四是工作內(nèi)容，確定評價內(nèi)容、評價指標、評價手段，再按步驟開展評價工作，形成評價報告。
2.完善風險評估指標體系。在設置學校內(nèi)部控制評價體系時必須全面，只有設置全面的評價指標，產(chǎn)出的評價結(jié)果才科學合理。為此，我們可以通過梳理學校各類經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，設定風險系數(shù)作為基礎指標，再結(jié)合業(yè)務處理過程中確定的關(guān)鍵點，篩選出關(guān)聯(lián)度較高、意義重要的指標，只有這樣才能實現(xiàn)評價的真正意義。
3.引入外部評價主體。高職院校在開展內(nèi)部控制評價過程中，應采取內(nèi)外相結(jié)合方式，在內(nèi)部評價的基礎上，定期或不定期的聘請審計師或會計師事務所專業(yè)人員，對學校的內(nèi)部控制工作進行獨立、客觀、公正的評價，從而保證學校內(nèi)部控制工作的健康可持續(xù)開展。
作者:劉曉光 單位:河南醫(yī)學高等?？茖W校
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風險評估工作內(nèi)容篇6
隨著全球氣候變暖，近年來。區(qū)域內(nèi)極端天氣事件頻發(fā)，雷擊災害造成的人員傷亡和財富損失呈多發(fā)態(tài)勢。為切實加強全市防雷減災工作，依照規(guī)定認真做好建設項目的雷電災害風險評估工作。依據(jù)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》中華人民共和國氣象法》氣象災害防御條例》省防雷減災管理方法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就進一步加強全市防雷平安工作通知如下：
一、高度重視雷電災害風險評估工作
運用科學的原理方法,雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一。對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害發(fā)生后的嚴重水平進行分析計算,提出相應技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成局部，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據(jù)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和平安監(jiān)管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常平安生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災害風險評估工作
涉及面廣、責任重大，雷擊風險評估作為社會公共平安保證的一項重要工作。各有關(guān)部門要依照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級氣象主管機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設、平安監(jiān)管等行政主管部門應當依照各自職責，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構(gòu)，必需根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結(jié)果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構(gòu)做好雷擊風險評估工作。
三、規(guī)范實施雷電災害風險評估工作
建設單位在項目可行性研究階段，本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環(huán)境等建設項目。必需同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估演講作為施工圖的設計依據(jù)，根據(jù)演講要求、防雷技術(shù)規(guī)范和規(guī)范進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會公共平安。
（一）本行政區(qū)域內(nèi)應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：
1鄉(xiāng)村橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；
2輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設施、電氣裝置；
3石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲設施等爆炸危險環(huán)境；
4醫(yī)院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；
5鄉(xiāng)村火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥50米的建（構(gòu)）筑物）建筑面積5萬平方米及以上的住宅小區(qū)；
7高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；
8其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。
并嚴格執(zhí)行建設工程雷電災害風險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準,承擔雷電災害風險評估工作的機構(gòu),必需依法取得相應資質(zhì)證書。對評估結(jié)論負責。
（二）雷電災害風險評估工作的機構(gòu)出具的評估演講應當包括下列內(nèi)容:
1建設項目概況;
2基礎資料來源及其代表性、可靠性說明.還應當對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進行說明;
3評估所依據(jù)的規(guī)范、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4建設項目所在區(qū)域的氣候背景分析;
極端雷電事件出現(xiàn)概率5雷擊風險性的評估.;
6預防或者減輕影響的對策和建議;
7評估結(jié)論和適用性說明;
8其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實抓好防御雷電災害平安責任制落實
各級安委會成員單位、行業(yè)主管部門，各縣、區(qū)政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導。要積極配合氣象主管機構(gòu)督促各單位完善和落實防雷電災害平安措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施平安檢測的有關(guān)規(guī)定，及時排查治理雷擊平安隱患。
高度重視外地區(qū)本單位防雷減災工作，各單位要按照“平安第一、預防為主、防治結(jié)合”原則。提高雷電災害防御能力。嚴格落實防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的三同時”制度，防雷裝置未經(jīng)氣象主管機構(gòu)驗收合格的建設項目，嚴禁投入使用。
風險評估工作內(nèi)容篇7
一、高度重視雷電災害風險評估工作
雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產(chǎn)生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據(jù)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監(jiān)管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災害風險評估工作
雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級氣象主管機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管等行政主管部門應當按照各自職責，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結(jié)果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構(gòu)做好雷擊風險評估工作。
三、規(guī)范實施雷電災害風險評估工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環(huán)境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據(jù)，根據(jù)報告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會公共安全。
（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：
1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；
2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲設施等爆炸危險環(huán)境；
4、醫(yī)院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；
8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。
承擔雷電災害風險評估工作的機構(gòu),必須依法取得相應資質(zhì)證書，并嚴格執(zhí)行建設工程雷電災害風險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準,對評估結(jié)論負責。
（二）雷電災害風險評估工作的機構(gòu)出具的評估報告應當包括下列內(nèi)容:
1、建設項目概況;
2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進行說明;
3、評估所依據(jù)的標準、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4、建設項目所在區(qū)域的氣候背景分析;
5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;
6、預防或者減輕影響的對策和建議;
7、評估結(jié)論和適用性說明;
8、其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實
各縣、區(qū)政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機構(gòu)督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關(guān)規(guī)定，及時排查治理雷擊安全隱患。
各單位要按照“安全第一、預防為主、防治結(jié)合”的原則，高度重視本地區(qū)本單位防雷減災工作，提高雷電災害防御能力。嚴格落實防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度，防雷裝置未經(jīng)氣象主管機構(gòu)驗收合格的建設項目，嚴禁投入使用。
風險評估工作內(nèi)容篇8
一、工程風險評估的意義和目的。
做好工程項目的風險評估對保險人和被保險人都具有十分重要的意義,良好的風險評估能夠使被保險人充分認識存在的風險,對項目風險可能造成的損失程度能夠有一個全面的了解,以至于可以采取相應的措施防止和減低風險。同樣對于保險人而言,通過風險評估可以確定是否能夠接受被保險人的投保要求,厘定合理的承保方案與費率,并對工程項目進行合理的風險管理工作,可以說風險評估對于保險人來而言是所有承保工作中的基礎工作,其意義可見一斑。
在工程風險評估中,最主要的目的是客觀的、專業(yè)的分析工程項目的風險情況,明確工程存在哪些方面的風險以及這些風險可能導致的損失程度,并結(jié)合工程的風險狀況擬定合理完善的風險管理建議。
二、風險評估的主要步驟和方法。
風險評估的首要任務就是要對工程的風險進行定性和定量的分析,其中最重要的部分就是風險識別與風險分析。在風險識別過程中,保險人可以通過如下幾種方式對工程項目做一個初步的了解:
1、查閱工程項目相關(guān)資料。一個工程項目涉及的信息和資料非常龐大,風險評估時,應利用建設單位在規(guī)劃和設計過程中的大量有效數(shù)據(jù)和資料對工程項目的初步情況做一個全面和系統(tǒng)的了解。主要應查閱的資料包括:工程可行性研究報告、工程承包合同、承包金額明細表、工程設計書、工程進度表、地質(zhì)水文報告和工地略圖等。
2、現(xiàn)場查勘。工程建設是一個十分專業(yè)的過程,對于大型復雜的工程項目往往需要聘請專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助對工地進行現(xiàn)場查勘。在這個過程中,風險評估人員需要提前與聘請的工程師做好準備工作,擬定詳細的現(xiàn)場勘查計劃,根據(jù)工程保險方案的具體需要,帶著問題進行有計劃有針對性的勘查。
在勘查過程中應當以聘請的工程師為主,提出需要重點了解的專業(yè)技術(shù)問題,評估人員協(xié)助做好攝像、拍照、繪圖、記錄等工作。
3、與工程有關(guān)人員進行會談。在情況允許和條件成熟的基礎上,評估人員應當盡可能的與工程相關(guān)人員進行會談。其中重點包括:業(yè)主、設計方、承包人、監(jiān)理人、貸款銀行等的主要項目負責人和技術(shù)負責人。通過與這些有關(guān)人員的會談,不僅可以更詳細的了解工程本身的情況,還可以捕捉一些其他的相關(guān)信息。
通過上述步驟掌握到了工程的基本資料和情況之后,接下來就應該對收集的資料進行專業(yè)和系統(tǒng)的篩選分析。在這個過程中主要的步驟包括:整理相關(guān)資料、對風險進行分類并做定量分析、對照風險調(diào)查表逐一分析風險以及確定最大可能損失。
在這些步驟中,最為關(guān)鍵和重要的是對風險進行分類并做定量分析。在一個工程項目中不同的風險具有不同的特征,對工程所能造成的影響也不相同,所以風險分析的第一步是風險分類。
在工程項目建設過程中主要存在以下幾類風險:1、直接物質(zhì)損失風險,指對工程項目本身,包括已建、在建、設備材料、施工機具、工地已有財產(chǎn)造成直接損失的風險。2、間接損失風險。3、預期收入損失風險,是指不能按期完工導致預期收入損失的風險。4、責任損失風險,包括由于過失和疏忽導致第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失依法應承擔的經(jīng)濟賠償責任。
在風險識別與分類的基礎上,需要對工程風險進行量化分析,量化分析就是確定風險事故發(fā)生的概率和可能造成的損失程度,從而可以判斷出哪些屬于工程的主要風險,哪些屬于次要風險。
量化分析的核心是確定損失概率和損失幅度。損失概率通俗的來講就是損失發(fā)生的可能性。損失概率主要包含了二層內(nèi)容,第一就是在某一個時間段里面項目遭受損失的次數(shù)。例如,一個大壩施工,大壩設計的抗洪能力是50年一遇,但是施工中的圍堰設計是5年一遇,分析就可以看出在施工中的損失概率大大高于完工時的損失概率,同樣對于這個大壩在雨季施工的損失概率大大高于旱季施工時的損失概率。另外一個與損失概率相關(guān)的內(nèi)容就是在風險事故中可能遭受損失的風險單位的比例。例如,在一個大壩的工程中,洪水可能導致?lián)p失的工程占總工程的80%,而在一棟辦公樓建設中,洪水可能導致?lián)p失的工程量比例只占40%,就可以分析洪水這一風險對于大壩工程比對于房建工程的損失概率要大得多。損失概率的重要理論基礎是統(tǒng)計理論與大數(shù)法則,因此在分析過程中,應當以大范圍內(nèi),周期性的同質(zhì)風險作為依據(jù)。
量化分析的另一個重要指標就是損失幅度。損失幅度指發(fā)生事故可能導致的最大損失。損失幅度的估測指標也包括兩方面,第一是估測一個風險單位在每次事故中最大的潛在損失,第二是在一定時間內(nèi)風險事故所造成的損失額。
明確損失概率和損失幅度對于清醒的認識工程風險,有效進行風險管理意義十分重大,因為在工程項目中有關(guān)風險防范都是圍繞著這兩個因素而展開的,例如,在一個項目中,一定要考核合格的施工人員才能進場施工,就是降低損失概率發(fā)生的措施,而在施工中必須要戴安全帽、施工時要拉安全網(wǎng)等措施,就是減少損失幅度的方法。
三、工程風險評估的主要內(nèi)容。工程風險評估的主要對象和內(nèi)容包括如下幾個方面:
1、工程項目本身。主要是指在建工程、機器設備、建筑材料等。在建工程主要從工程施工過程去評估,重點關(guān)注在建項目屬于何類項目、采用何種施工工藝,設計方法和施工工藝是否成熟等方面。例如,目前國內(nèi)許多大跨度結(jié)構(gòu)以及高層和超高層建筑,都已經(jīng)達到國際領先的水平,這些工程的施工工藝大部分都是沒有先例和經(jīng)驗的新工藝,設計也是采用的概念設計,這些施工和設計本身就是一種嘗試,存在一定的風險,此時就需要去評估這些新的工藝和技術(shù)是否存在一定的理論根據(jù),是否經(jīng)過研究和論證。
在工程項目中機器設備包括兩部分,一是工程項目自身的設備包括電梯、空調(diào)、配電供水設施等。二是工程中使用的施工機具和設備。評估第一類機器設備風險特別要注意采購合同,不同的采購合同對設備安裝工作風險承擔的規(guī)定不同,有的合同只提供設備不負責安裝,也不承擔安裝風險,有的是提供指導安裝,只承擔部分安裝風險,有的就全部負責安裝,風險也由供應商承擔。所以在評估是需要對供應商提供的技術(shù)參數(shù)、安裝指南、質(zhì)量保證、索賠合同等進行認真仔細的分析。對于施工機具和設備的評估關(guān)鍵是評估作業(yè)環(huán)境和條件,還有施工操作人員的技術(shù)和經(jīng)驗。
2、與工程項目相關(guān)的組織和個人,重點是業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位。業(yè)主是工程項目的的主要關(guān)系人,也是風險損失的最終承擔者,所以在風險評估時應當考慮業(yè)主對工程風險及風險管理的認識和態(tài)度、對承包商和監(jiān)理單位的管理能力和經(jīng)驗、對施工現(xiàn)場的監(jiān)督能力、對建設資金的籌備滿足能力。
承包商是建設項目的具體實施者,在風險評估中重點是評估承包商的資質(zhì),目前建設部根據(jù)建設業(yè)績、人員素質(zhì)、資本金和固定資產(chǎn)、設備能力、年完成產(chǎn)值等方面的因素劃分了不同級別的資質(zhì)等級,不同的資質(zhì)允許承接的工程級別也不同。但是,也不能過于盲目的依賴資質(zhì)的考察,應當還注意結(jié)合了解承包商實際的人員、技術(shù)、設備、經(jīng)驗和管理等情況,通過現(xiàn)場調(diào)查和與相關(guān)人員洽談,判斷是否與其資質(zhì)相符合。
隨著我國工程建設管理制度的規(guī)范和完善,監(jiān)理在工程建設過程中的地位和作用也越來越突出。對于監(jiān)理單位的風險評估主要是考察技術(shù)、管理和信用?？疾毂O(jiān)理單位是否有足夠的合格監(jiān)理技術(shù)人員,因為在施工現(xiàn)場監(jiān)理的職責就是及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并提出針對性的改進意見,所以要求監(jiān)理人員要有良好的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗。在管理方面考察的重點是監(jiān)理單位的內(nèi)部制度和內(nèi)控能力;信用方面則是考察監(jiān)理單位的誠實信用程度。
3、工程項目所處的環(huán)境。因為工程項目通常處于一個開放的場所,涉及周圍環(huán)境較廣,所以在風險評估中應當注意的環(huán)境因素包括:工程所處地的氣候、地質(zhì)、社會和法律環(huán)境。
氣候環(huán)境對工程建設項目的影響最為突出。因為工程建設是一個從無到有的過程,整個工程裸露于周圍環(huán)境之中,建設期間抵御外界氣候影響的能力較弱。在對氣候環(huán)境的評估中,應根據(jù)不同的項目、不同的地理位置特點進行不同的分析。譬如,在沿海地區(qū)應重點注意臺風和暴雨,在北方應注意凍害和龍卷風;而水庫、大壩應重點評估雨季、洪水期到來的時間。
地質(zhì)環(huán)境因素是一個最隱秘、最復雜的因素,也是值得重點評估的一個因素。因為大部分的項目都會設計基礎工程,在基礎工程中,無論是基坑開挖還是打樁埋樁都與地質(zhì)環(huán)境息息相關(guān)。譬如,隧道、地鐵都是大面積、大工程量的開挖項目,高層建筑、大型橋梁都是需要進行深基礎施工的項目。在地質(zhì)環(huán)境因素里面特別值得注意的地質(zhì)條件有:地下水位情況、地下土層土質(zhì)情況、持力層深度、溶巖地質(zhì)情況、地基凍融條件情況等。
社會環(huán)境因素是一個綜合因素,包括人文因素、治安因素等。建設項目在所處當?shù)氐纳鐣h(huán)境中進行,不同的社會環(huán)境會產(chǎn)生不同的影響。例如當?shù)氐闹伟矤顩r不良,就可能增加設備和物資的盜竊風險,如果工地周圍人員較多、建筑物管線密布,將會對第三者責任風險產(chǎn)生較大影響。
法律環(huán)境是指項目所處地的法制水平,這方面的因素包括法律體系的完善與否、司法制度和監(jiān)督機制的健全程度,還包括在當?shù)胤森h(huán)境下周圍居民或企業(yè)的法制觀念與意識。法律環(huán)境的評估主要考慮是否可能會產(chǎn)生針對第三者責任的侵權(quán)責任人,如環(huán)境責任等。
四、風險評估報告的編制和撰寫。風險評估報告就是將風險評估的重點和結(jié)果通過書面的形式表達出來,風險評估報告應當反映的主要內(nèi)容包括:
1、工程項目的基本情況,介紹與風險評估項目有關(guān)的建設情況,具體有:項目開發(fā)背景與目的。項目關(guān)系單位,包括投資人、項目管理單位、設計單位、監(jiān)理、施工單位、材料設備供應商等。項目投資情況,包括:資金規(guī)模、來源、融資方式等。項目本身情況,包括項目性質(zhì)、特點、主要構(gòu)成、關(guān)鍵設備等。項目施工情況,包括施工合同、施工技術(shù)和工藝要求、施工工期和進度。
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