新華社北京7月6日電 題：“減法”破壁壘，“加法”增活力——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之一
編者按：
市場，當(dāng)今世界最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。
即日起，新華社推出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察”系列報(bào)道，立足一線采訪調(diào)研，圍繞完善規(guī)則制度、推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)要素流通、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面，展現(xiàn)各地區(qū)各部門聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，以有力有效、可感可及的舉措激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
新華社記者
市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，不斷完善市場準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。
新版負(fù)面清單再“瘦身”，讓企業(yè)可進(jìn)的領(lǐng)域更多；清理整治市場準(zhǔn)入壁壘，讓要素資源順暢流動(dòng)……近段時(shí)間以來，一系列真招實(shí)策直擊問題、回應(yīng)期盼。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地持續(xù)深化市場準(zhǔn)入制度改革、提升準(zhǔn)入效能，以扎實(shí)有效的舉措助力企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。
以寬準(zhǔn)入打開活力之門
夏日合肥，位于駱崗公園的城市空中交通樞紐港內(nèi)，一架電動(dòng)垂直起降飛行器旋翼高速運(yùn)轉(zhuǎn)，騰空而起。這臺(tái)“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證。
“過去企業(yè)可以設(shè)計(jì)生產(chǎn)飛行器，但因準(zhǔn)入限制，難以實(shí)際運(yùn)營?！焙弦砗娇展究偨?jīng)理李曉娜說，政府部門聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)等制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明晰權(quán)責(zé)劃分，伴隨著適航審定“破冰”，商業(yè)化進(jìn)展提速。
明確“怎么進(jìn)”“如何管”，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。有數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超8萬家，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
更好發(fā)揮市場作用，更好激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。行政審批的“減法”，換來市場活力的“加法”。
4月24日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》對外發(fā)布，事項(xiàng)數(shù)量從2018年首版的151項(xiàng)壓減至106項(xiàng)?！耙粏伪M列、非禁即入”，讓經(jīng)營主體有了更明晰的認(rèn)知和更穩(wěn)定的預(yù)期，讓“無形的手”釋放更多活力。
當(dāng)下，各類經(jīng)營主體積極投身更多賽道，有了大顯身手的更多舞臺(tái)——
8.04億元！近期，北京微納星空科技有限公司中標(biāo)“環(huán)天衛(wèi)星星座建設(shè)”項(xiàng)目，將按計(jì)劃完成10顆遙感微小衛(wèi)星星座的研制，并進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)。
對一家成立于2017年的民營企業(yè)而言，這一體量的訂單意義不言而喻。民企深度參與，激活空天產(chǎn)業(yè)的“一池春水”。
引入民資的浙江三澳核電項(xiàng)目1號機(jī)組近日完成熱態(tài)性能試驗(yàn)，年底有望并網(wǎng)發(fā)電；杭溫高鐵、杭臺(tái)高鐵穿行浙江大地，“民資入鐵”護(hù)航“流動(dòng)中國”；首批13家外資企業(yè)獲增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點(diǎn)批復(fù)，吸引更多外資耕耘中國……準(zhǔn)入放寬帶來投資興業(yè)機(jī)遇，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。
各地配套政策持續(xù)推出，推動(dòng)企業(yè)有機(jī)會(huì)“進(jìn)入”、有規(guī)則“融入”——
5月20日，由香港細(xì)胞谷生物醫(yī)藥有限公司出資設(shè)立的深港細(xì)胞谷（深圳）醫(yī)療科技有限公司落戶前海深港青年夢工場。這是我國“允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用”相關(guān)試點(diǎn)在廣東的新實(shí)踐。
深港細(xì)胞谷創(chuàng)始人史淵源說，當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的一系列政策創(chuàng)新，讓企業(yè)不僅進(jìn)得來，且能夠協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理合規(guī)生產(chǎn)細(xì)胞產(chǎn)品。
在海南，首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場組建，破解火箭“商業(yè)發(fā)射難”；在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單發(fā)布，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)高效合規(guī)；在廣西，北海市頒發(fā)首張通過“市場準(zhǔn)入承諾即入制”辦理的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，以信用承諾為特色的“準(zhǔn)營快車道”加快建設(shè)……
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說，在清單“瘦身”的同時(shí)，審批、登記、監(jiān)管等改革同步推進(jìn)，各環(huán)節(jié)密切配合，為各類企業(yè)同臺(tái)競技提供保障。
加大力度破除市場壁壘
實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，清單是第一步。著力化解企業(yè)進(jìn)入市場中遇到的難題，才能充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
6月初，專精特新“小巨人”企業(yè)——科建高分子材料（上海）股份有限公司通過中國商飛的第二次“考驗(yàn)”：新開發(fā)的系列橡膠壓力墊，進(jìn)入國產(chǎn)大飛機(jī)C919的供應(yīng)商體系。
該企業(yè)董事長吳海濤說，長三角G60科創(chuàng)走廊成立大飛機(jī)供應(yīng)商儲(chǔ)備庫，推動(dòng)沿線城市一批企業(yè)走進(jìn)大國重器的供應(yīng)鏈，科建也由此打開新市場，“僅一款耐高溫真空膠帶就帶來3000多萬元的收入”。
從開放大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打通創(chuàng)新鏈，到綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，今年以來，相關(guān)部門、地區(qū)以“鏈”為切入口，切實(shí)降低上下游、產(chǎn)業(yè)間門檻，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)市場、拿訂單。
著眼于破壁壘，各地的相關(guān)行動(dòng)持續(xù)展開——
1月，廣西北海市共享電單車市場全面放開。此前，一家企業(yè)曾一度獨(dú)享15000輛共享電單車投放配額。
針對“審而難入、許而受限”等頑疾，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局向當(dāng)?shù)厮瓦_(dá)《行政建議書》。消除歧視性配額、為新品牌車輛加速辦理上牌事宜等舉措，有效破解行政壁壘。
今年以來，一系列舉措加力清壁壘、護(hù)公平：市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)在全國開展，線索歸集、核實(shí)整改等長效機(jī)制持續(xù)建立健全；《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》發(fā)布，細(xì)化完善公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施……
1至4月，民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，1億元以下的項(xiàng)目民企中標(biāo)數(shù)量占比超80%。
破壁壘不僅意味著強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，也體現(xiàn)著從理念到方法的創(chuàng)新。
場景是新技術(shù)落地、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的關(guān)鍵一環(huán)。將場景開放作為推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的方向，探索正在深化——
智能識別交通信號、靈活避障……6月5日，121臺(tái)“無人快遞車”在湖南湘江新區(qū)開放道路測試。
截至目前，長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路總里程超1000公里。開放場景降低新技術(shù)落地門檻，助力產(chǎn)業(yè)加速前行。
在長三角，上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心遙相呼應(yīng)，4萬多臺(tái)大型科學(xué)儀器跨區(qū)域共享；在粵港澳大灣區(qū)，“灣區(qū)認(rèn)證”在工業(yè)消費(fèi)品等領(lǐng)域已簽發(fā)證書153張，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，三地通行”；在武漢，東風(fēng)汽車牽頭成立車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)上下游協(xié)同攻關(guān)……一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措努力將企業(yè)在公共資源應(yīng)用中的平等地位落到實(shí)處。
記者也了解到，一些地方仍有限制民企公平參與競爭的情況，有的名義上開放一些項(xiàng)目，但資質(zhì)條件等要求過高，看似“大門敞開”卻“走不進(jìn)來”的現(xiàn)象仍然存在。
“破壁壘是一個(gè)持續(xù)發(fā)力、不斷深入的過程?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛認(rèn)為，要把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把放寬準(zhǔn)入限制同完善監(jiān)管統(tǒng)籌起來，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的底氣。
以改革持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障
當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出更高要求。建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，要進(jìn)一步全面深化改革。
一次線上辦理，實(shí)現(xiàn)“跨省搬家”。在天津東疆綜合保稅區(qū)，中非先鋒股份有限公司負(fù)責(zé)人厲瓊偉感受到企業(yè)遷移的“絲滑”。
看中綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，中非先鋒股份有限公司從北京大興遷移至此。原以為要跑好幾趟才能辦好，沒想到當(dāng)?shù)貙⑵髽I(yè)遷入申請、遷出調(diào)檔、變更登記等整合為“一件事”，線上提交材料，一次完成遷移。
企業(yè)流動(dòng)暢通，是公平準(zhǔn)入的重要體現(xiàn)。以服務(wù)的“加法”做好準(zhǔn)入的“減法”，改革正在多地推開——
推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)，在蘇州，全國首個(gè)跨省市、跨關(guān)區(qū)前置貨站啟用，實(shí)現(xiàn)航空安檢前置、海關(guān)查驗(yàn)前置、鑒定報(bào)告服務(wù)前置，幫助長三角企業(yè)“貨通全球”；
加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在湖北，以光谷為中心加速完善光纖光纜配套，引導(dǎo)黃石、鄂州等地做強(qiáng)電子元器件等特色產(chǎn)業(yè)，“光谷科創(chuàng)大走廊”越走越寬；
強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，在遼寧，梳理確定100余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，推動(dòng)電子證照、電子印章等應(yīng)用……
從交通“一張網(wǎng)”、規(guī)劃“一盤棋”，到數(shù)據(jù)“一個(gè)庫”、審批“一個(gè)章”，以更加規(guī)范公平的市場“軟”環(huán)境，鍛造企業(yè)發(fā)展“硬”實(shí)力，才能讓大市場潛力得以釋放。
7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。其中，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度居于首位。
最高人民法院發(fā)布首批涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，推進(jìn)市場準(zhǔn)入法治化；民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)……持續(xù)推進(jìn)的法治建設(shè)，為完善市場準(zhǔn)入增添“剛性保障”。
“大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，要通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。
面向未來，以更有力的舉措完善準(zhǔn)入制度、優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新活力將持續(xù)涌動(dòng)，發(fā)展動(dòng)能將進(jìn)一步釋放。（記者張辛欣、王雨蕭、唐詩凝、龔雯、田甜）
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