招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇1
摘要：造價管理是工程順利進(jìn)行的有效保證。在招標(biāo)階段，業(yè)主方進(jìn)行有效的造價控制管理是確保投資收益的重要保障。本文作者著重闡述了項(xiàng)目招標(biāo)階段進(jìn)行工程造價管理的有力措施，即保證工程造價合理，又能保證工程在實(shí)施階段能夠順利進(jìn)行，最終達(dá)到項(xiàng)目決算不超預(yù)算，預(yù)算不超概算，概算不超估算。
關(guān)鍵詞：業(yè)主方；項(xiàng)目招標(biāo)；招標(biāo)階段；工程造價；造價管理
初步設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)的一個重要里程碑。大多數(shù)人認(rèn)為決定工程造價的因素在于工程造價的全過程控制，而筆者認(rèn)文為工程造價最關(guān)鍵控制點(diǎn)在初步設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)。初步設(shè)計(jì)階段業(yè)主應(yīng)集中精力配合設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保PC招標(biāo)能順利進(jìn)行。
一、初步設(shè)計(jì)階段
業(yè)主方應(yīng)掌握好設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量：
1、主要材料的定位、選型
材料是采用一線、高端品牌還是常見普通品牌；材質(zhì)采用合金鋼還是不銹鋼；導(dǎo)線采用鋁材還是銅材等都是影響工程投資的主要因素，材料占工程總投資的20%左右，因此控制好材料的定位、選型是控制投資的起點(diǎn)。我們業(yè)主方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理定位、按需選型，即不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大品牌，又不脫離實(shí)際只選低價、不管質(zhì)量。
2、設(shè)備選型
基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段因設(shè)備選型不準(zhǔn)、不清或有多算、漏項(xiàng)等現(xiàn)象都會給項(xiàng)目建設(shè)階段帶來很多不可控制的影響，造成項(xiàng)目概算不實(shí)的結(jié)果。如采用進(jìn)口設(shè)備還是國產(chǎn)設(shè)備，其價格差異在30%以上，同時設(shè)備費(fèi)約占工程費(fèi)的40%~50%，因此設(shè)備費(fèi)是控制投資的關(guān)鍵點(diǎn)。在此階段設(shè)計(jì)單位一般對長周期設(shè)備和主要設(shè)備不會有明顯差錯，但是非主要設(shè)備和小型設(shè)備容易因設(shè)計(jì)人員的疏忽或業(yè)主監(jiān)督不利造成漏項(xiàng)或市場詢價脫離實(shí)際，造成概算嚴(yán)重不足不實(shí)。筆者曾經(jīng)歷的項(xiàng)目中就出現(xiàn)了設(shè)備費(fèi)漏項(xiàng)6%影響概算總造價2.8%，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施階段造價控制艱難，從而影響項(xiàng)目正常進(jìn)行。
3、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理性
初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否在批準(zhǔn)的可行性研究報告標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。廠區(qū)總平面布置是否滿足工藝流程、消防距離、運(yùn)輸?shù)缆返纫?，結(jié)合廠區(qū)的地形、地質(zhì)、氣象及外部運(yùn)輸?shù)茸匀粭l件，把各種建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施有機(jī)地、緊密地、因地制宜地在平面上和空間豎向合理組合、配置。在滿足工藝流程和使用功能的前提下，盡量減少建筑物之間的距離，縮短道路運(yùn)輸和管線輸送距離，合理確定總圖標(biāo)高，平面布置緊湊，節(jié)約建設(shè)用地等。在初步設(shè)計(jì)中，檢查設(shè)備及材料的選用能否滿足生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程、設(shè)計(jì)功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)介質(zhì)、溫度、壓力等各項(xiàng)指標(biāo)要求。嚴(yán)格審核初步設(shè)計(jì)可行性，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、擅自臺高標(biāo)準(zhǔn)造成概算費(fèi)用增加。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部壽命費(fèi)用不到1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)75%以上。很顯然，初步設(shè)計(jì)是整個費(fèi)用控制的奠基石。
二、招標(biāo)階段
1、業(yè)主方在PC招標(biāo)時
應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)概算投資金額準(zhǔn)確劃分好業(yè)主與承包商的設(shè)備、材料采購范圍，業(yè)主采購也可以選用框架采購形式，由業(yè)主與供貨商簽訂框架協(xié)議，承包商與供貨商簽訂采購合同，最終按實(shí)際采購量結(jié)算采購總價；分清業(yè)主實(shí)施和PC承包商實(shí)施工程范圍；分清固定資產(chǎn)其他費(fèi)用的責(zé)任人，由業(yè)主負(fù)責(zé)的部分不列入招標(biāo)標(biāo)底或攔標(biāo)價，應(yīng)以誰實(shí)施誰得為原則，即業(yè)主實(shí)施范圍的費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)費(fèi)用，由承包商實(shí)施范圍的費(fèi)用由承包商負(fù)責(zé)管理，已避免重復(fù)或交叉計(jì)費(fèi)，引起不必要的糾紛。
2、合理利用和控制投資
合理利用和控制投資是E+PC招標(biāo)必須掌控的主要任務(wù)，在初步設(shè)計(jì)階段有各種各樣的不確定因素，由于市場的變化多端，使得許多競標(biāo)單位借口材料、設(shè)備等價格不穩(wěn)因素，而在競標(biāo)活動中進(jìn)行價格戰(zhàn)，以低價競標(biāo)。業(yè)主在進(jìn)行概算審查時由于專業(yè)費(fèi)控人員的經(jīng)驗(yàn)缺乏、粗枝大葉、疏于管理、遺漏或多算，使得概算資金偏差較大，必將造成在工程實(shí)施過程中，投標(biāo)人在合同上打算盤，提出各種理由的索賠或使用劣質(zhì)設(shè)備、材料等，致使工程質(zhì)量無法保證，或聯(lián)合設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)設(shè)計(jì)中已優(yōu)化設(shè)計(jì)方案為名縮減工程量，使業(yè)主對工程投資失去控制，為此招標(biāo)人在E+PC招標(biāo)中要明確認(rèn)識到批復(fù)概算投資是費(fèi)用總控的上線，任何人為因素、市場因素都不能觸動這一警戒線否則將導(dǎo)致投資失控。筆者力推限額設(shè)計(jì)理念，一旦投資批復(fù)明確，所有的設(shè)計(jì)都要遵循這一紅線，不得隨意逾越。
三、造價管理
1、造價管理
造價管理是E+PC招標(biāo)費(fèi)用控制的核心工作，業(yè)主方造價部門應(yīng)認(rèn)真做好概算的審查工作，對初步設(shè)計(jì)概算中編制不實(shí)、不詳?shù)姆植糠猪?xiàng)工程量及指標(biāo)要嚴(yán)格審查，在工程量上下大功夫，防止參與PC投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位為其在中標(biāo)后謀求利潤的最大化弄虛作假。如某項(xiàng)目EPC合同附件中簽訂鋼結(jié)構(gòu)工程量為2000噸，分包商結(jié)算工程量為980噸，造成業(yè)主方投資增大，承包商獲取了暴利。
2、做好材料、設(shè)備的市場詢價
做好材料、設(shè)備的市場詢價是造價部門的必要任務(wù)。造價部門在招標(biāo)準(zhǔn)備工作中首先要多方面掌握市場行情和趨勢，充分考慮市場的多變性，依據(jù)各專業(yè)的相關(guān)規(guī)定、市場信息及同行業(yè)類似裝置的投資額和造價工程師所應(yīng)有的豐富的經(jīng)驗(yàn)作支持，給出合理的項(xiàng)目投資控制攔標(biāo)價，將投資控制在概算中。
3、投標(biāo)報價模式
由業(yè)主根據(jù)實(shí)施過程中需控制的節(jié)點(diǎn)要求制定出統(tǒng)一規(guī)定報價格式，可分為設(shè)備、材料報價；施工報價兩部分。設(shè)備報價應(yīng)報出單臺（套）單價和總價，材料價應(yīng)報出單價和總價。其目的在于工程發(fā)生變更時有利于變更結(jié)算的調(diào)整和增值稅的抵扣，以便降低投資成本提高資金收益率。施工費(fèi)要求報出綜合單價和總價以便于工程進(jìn)度款支付控制和變更結(jié)算價格的調(diào)整。
四、合同簽訂及執(zhí)行
合同談判與簽訂是E+PC項(xiàng)目招標(biāo)的最終任務(wù)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
1、合同首先要建立在公平、公正、合理的基礎(chǔ)之上；
2、合同中要有明確的工作范圍要準(zhǔn)確、工作界面要劃分清楚、工期約定要明確，對雙方責(zé)任導(dǎo)致工期延誤應(yīng)有明確的處罰、明確雙方責(zé)任和義務(wù)；
3、合同約定必須明確，明確合同價款允許調(diào)整的范圍及調(diào)整辦法，對材料價格的漲浮風(fēng)險要求控制在一定風(fēng)險范圍內(nèi)，本著責(zé)任均等、風(fēng)險共擔(dān)的原則，一般可約定在5%~10%之間。
五、結(jié)束語
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇2
(1)選擇有全過程投資控制能力的投資控制主體對項(xiàng)目進(jìn)行全過程投資控制，保證投資控制各階段的可追溯性及可控性;(2)全過程投資控制主體從項(xiàng)目投資估算階段開始就要與建設(shè)單位充分溝通，明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法:如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容;協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時記錄。實(shí)在不能在前期估算階段確定且對后期投資影響較大的因素要將估算時的想法及估算依據(jù)落實(shí)，形成備忘錄備查;(3)建筑工程費(fèi)用估算可采用類似項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行估算。不管采用何種方法，造價人員均需在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)，如地區(qū)、時間、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、場地條件等因素對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對建筑工程費(fèi)用進(jìn)行修正。尤其要考察擬建項(xiàng)目的場地自然狀況，如大型土石方工程，是否需要換填等。(4)工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨(dú)計(jì)算，還是包含在建筑工程的工程量中;落實(shí)每臺工藝設(shè)備的招標(biāo)方案并按招標(biāo)方案計(jì)算招標(biāo)費(fèi)用;某些設(shè)備(如弱電設(shè)備、UPS設(shè)備)，屏蔽機(jī)房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費(fèi)是否重復(fù)或遺漏;(5)工程其他費(fèi)用一般按照國家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如土地購置費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、工程造價咨詢費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)、地震災(zāi)害評價費(fèi)、交通評價費(fèi)、深基坑方案評審費(fèi)用等，應(yīng)逐一落實(shí)，防止疏漏;特別是土地的相關(guān)費(fèi)用要落實(shí)所包含的內(nèi)容，如購地費(fèi)中是否包含契稅、土地評估費(fèi)、耕地占用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。場地準(zhǔn)備費(fèi)要在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，考察擬建項(xiàng)目的場地現(xiàn)狀，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況。生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目類型選擇是否需要計(jì)算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，如試車臺、鍋爐房等項(xiàng)目應(yīng)該記取聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。因批準(zhǔn)的投資估算是整個項(xiàng)目投資控制的源頭，一經(jīng)批準(zhǔn)即項(xiàng)目的最高限額不能隨意修改和變更。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實(shí)對投資估算合理性影響較大的方面，將投資估算做得合理足額。不能因投資總額限制而盲目壓低沒有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程埋下超投資的隱患。
2初步設(shè)計(jì)階段的造價制要點(diǎn)
根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，一般分為初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，所以初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算是承上啟下，影響項(xiàng)目投資控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)概算編制主要注意的事項(xiàng)如下:(1)因本文討論的是唯一造價控制主體對建設(shè)項(xiàng)目做全過程的投資控制，所以該造價控制主體應(yīng)了解可研估算情況及過程，在初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制階段有的放矢，針對性地控制項(xiàng)目投資;(2)設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)外裝修范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超可研估算;(3)根據(jù)項(xiàng)目場地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算;根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用概算定額(或預(yù)算定額)、造價文件及相關(guān)取費(fèi)文件;主要設(shè)備材進(jìn)行實(shí)際詢價并參考其它項(xiàng)目近期招投標(biāo)價格確定;(4)應(yīng)參考實(shí)施過程中可能進(jìn)行的招標(biāo)策劃(總包范圍、分包范圍及數(shù)量)考慮招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用;(5)對于后期實(shí)施過程中很有可能需要二次深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程(如幕墻工程、精裝修工程等)要考慮后期深化設(shè)計(jì)費(fèi)用及變更費(fèi)用;初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)與可研估算進(jìn)行同口徑對比分析，對差距較大的單項(xiàng)應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計(jì)者溝通，提出解決方案。如無特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計(jì)概算不超過投資估算總額。
3實(shí)施階段的造價控制
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，即進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，即按工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃等，在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全目標(biāo)的前提下進(jìn)行施工。實(shí)施階段雖然對造價的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時最長、影響工程造價控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對變化，保證實(shí)施過程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行。實(shí)施過程投資控制注意事項(xiàng):3．1做好實(shí)施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價(1)熟悉圖紙，策劃分幾個標(biāo)段，每個標(biāo)段的總包分包，各標(biāo)段及總分包的界限范圍及招標(biāo)方式等;(2)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價;總包招標(biāo)文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料、指定品牌設(shè)備材料及自主報價材料;明確各種設(shè)備材料結(jié)算時是否可以調(diào)整及調(diào)整方式。招標(biāo)文件要有合同的內(nèi)容，避免中標(biāo)后再對合同條款進(jìn)行談判;(3)選擇合適的評標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報價的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，分析綜合單價是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報價，在實(shí)施過程中謀取利益;3．2注重實(shí)施階段的過程控制(1)精裝修二次設(shè)計(jì)、專業(yè)分包項(xiàng)目二次深化設(shè)計(jì)等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。如精裝修二次設(shè)計(jì)，應(yīng)在精裝修設(shè)計(jì)開始即組織建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計(jì)，后算賬，導(dǎo)致超過原預(yù)期裝修標(biāo)準(zhǔn);(2)規(guī)范變更管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報批手續(xù);對于施工過程中的調(diào)整減項(xiàng)工程，承包方往往不會主動提供資料，這就要求項(xiàng)目管理者及時做好記錄并保存資料，進(jìn)度款支付或結(jié)算時要從合同價款中扣除;(3)做好實(shí)時投資記錄分析，將實(shí)施過程中的增加及調(diào)減項(xiàng)目金額及時計(jì)算匯總，了解項(xiàng)目投資實(shí)施情況，與可研及初設(shè)或預(yù)算(投資控制目標(biāo))定期做對比分析，控制實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目投資不出現(xiàn)大的偏差;(4)建設(shè)單位基建部門、實(shí)際使用者、上層領(lǐng)導(dǎo)需求彼此不一致時，應(yīng)組織會議并就某項(xiàng)變更達(dá)成一致意見后再實(shí)施變更管理過程，避免更改設(shè)計(jì)的隨意性。3．3做好工程的結(jié)算審核工作(1)工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，包括:招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報價、合同、施工圖紙會審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會議紀(jì)要等;(2)注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進(jìn)行結(jié)算，如過程中已對變更洽商進(jìn)行整理估價，結(jié)算時只是對變更洽商造價的確定和落實(shí)，對實(shí)際投資應(yīng)不會產(chǎn)生大的影響;注意減項(xiàng)項(xiàng)目的扣減;(3)結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。
4結(jié)語
(1)若想保證造價控制按既定的目標(biāo)進(jìn)行，首先要保證既定目標(biāo)的準(zhǔn)確性。即在前期投資估算階段結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提高可行性研究報告的深度及投資估算的精度;(2)為保證各階段控制目標(biāo)的承續(xù)性，需要有唯一的全過程投資控制主體對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制做全過程綜合管控;(3)注意建設(shè)項(xiàng)目各階段投資控制的要點(diǎn)及難點(diǎn)，選擇合適的控制方法進(jìn)行投資控制。發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時分析原因并給予糾正，以確保既定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇3
關(guān)鍵詞：BOT BOT項(xiàng)目
一、BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序
按照慣例，BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交）。
對于發(fā)起B(yǎng)OT項(xiàng)目的國內(nèi)政府及其代理機(jī)構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實(shí)施階段之前的各階段，是BOT項(xiàng)目的前期工作，需要落實(shí)各種建設(shè)條件、選定投資人、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項(xiàng)目，往往采用招標(biāo)方式來選擇投資人。
1. 確定項(xiàng)目方案
這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。
傳統(tǒng)的政府融資項(xiàng)目，往往通過聘請咨詢公司或者設(shè)計(jì)院，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會議和審查會議的方式對項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并通過計(jì)劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。
與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同，BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個最佳方案作為實(shí)施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計(jì)院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項(xiàng)目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。
項(xiàng)目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報。
2．立項(xiàng)
立項(xiàng)，是指計(jì)劃管理部門對《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實(shí)際的需要，立項(xiàng)管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。
BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險，提高投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性。在項(xiàng)目沒有立項(xiàng)的情況下進(jìn)行招標(biāo)工作，如果投資人確定后政府不批準(zhǔn)項(xiàng)目，將會給中標(biāo)人造成很大的損失。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件一般被作為招標(biāo)的依據(jù)。
目前，一般來說，外資BOT項(xiàng)目需要得到國家計(jì)委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。
3．招標(biāo)準(zhǔn)備
項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：
第一步，成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室。
從已有的BOT項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室，對于落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財政、稅務(wù)、土地、價格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會的成員。招標(biāo)委員會的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項(xiàng)并做出決策。招標(biāo)辦公室往往設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會做出的決策，牽頭落實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，研究項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決方案向招標(biāo)委員會提出建議。
第二步，聘請中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院。
由于BOT項(xiàng)目完全按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，聘請專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院，發(fā)揮他們在國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險，提高項(xiàng)目成功率，是十分必要的。
第三步，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。
雖然政府在招標(biāo)前并不需要規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終將移交給政府，而且項(xiàng)目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。為此，政府應(yīng)該聘請?jiān)O(shè)計(jì)院作為技術(shù)顧問，對上述問題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說明。
第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。
資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對于前期工作周期長、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。因?yàn)椋?jīng)過資格預(yù)審后，只有那些具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)，招標(biāo)人不需耗費(fèi)大量的時間和精力對那些競爭力不強(qiáng)的標(biāo)書進(jìn)行評審，可以認(rèn)真仔細(xì)地對通過了資格預(yù)審后的投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評審。如果通過預(yù)審的投標(biāo)者在財力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠保證在投標(biāo)過程中形成激烈競爭的局面。從投標(biāo)人的角度來看，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會越小，因此他們可能不愿意花費(fèi)太多的時間和精力來準(zhǔn)備標(biāo)書。相反，如果他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會增大，就會促使他們認(rèn)真而努力地提出一份競爭力很強(qiáng)的標(biāo)書。
因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審的期限可以根據(jù)項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)備情況適當(dāng)延長，讓更多的潛在投資人獲悉項(xiàng)目信息，增加競爭的激烈程度。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制訂。
第五步，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。
不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價格最低，或者公共開支最低，或者對整個經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。
為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時間能夠合理安排就行。
4．資格預(yù)審
邀請對項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。為了在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標(biāo)評標(biāo)的工作量，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不宜過多，一般為3～5家比較合適。北京第十水廠BOT項(xiàng)目的資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會選擇了其中的5家聯(lián)合體參加項(xiàng)目投標(biāo)。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5．準(zhǔn)備投標(biāo)書
在獲得招標(biāo)委員會的書面邀請后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。在投標(biāo)者的建議書中，一般應(yīng)詳細(xì)地說明所有關(guān)鍵方面，如：
·設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；
·建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；
·產(chǎn)品的價格或服務(wù)費(fèi)用；
·價格調(diào)整公式或調(diào)整原則；
·履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；
·投資回報預(yù)測和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；
·外匯安排（如果是外資BOT）；
·不可抗力事件的規(guī)定；
·維修計(jì)劃（這對于BOT項(xiàng)目尤其重要，因?yàn)轫?xiàng)目的所有權(quán)必須在壽命中期移交給政府）；
·風(fēng)險分析與分配。
在準(zhǔn)備標(biāo)書階段，投標(biāo)人將就標(biāo)書中的有關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人提出疑問。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過資格預(yù)審的投資人。為使投標(biāo)人對項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場考察。在北京第十水廠BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體在購買了招標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問題。招標(biāo)委員會舉行了標(biāo)前答疑會議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
6．評標(biāo)與決標(biāo)
投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會將組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。
標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評標(biāo)時重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評分法評標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對的權(quán)重。北京第十水廠BOT項(xiàng)目評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。
評標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：
·折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會機(jī)會成本對未來的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場利率作財務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。
·稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價格為目標(biāo)時，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。
·免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險的意義：將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開支控制到最小作為評標(biāo)目標(biāo)時，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營具有優(yōu)越性。
7．合同談判
決標(biāo)后，招標(biāo)委員會應(yīng)邀請中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時間較長，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。
運(yùn)作良好的BOT項(xiàng)目，由于投標(biāo)人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動。如北京第十水廠BOT項(xiàng)目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。
政府與私營機(jī)構(gòu)間的合同必須做到：
·使中標(biāo)人按商定的條款，對提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；
·給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；
如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。
特許權(quán)協(xié)議必須得到同時簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)。通常情況下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后必須簽署的相關(guān)協(xié)議有：
·與項(xiàng)目承貸方的信貸協(xié)議；
·與建筑承包商的建設(shè)合同；
·與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同；
·與保險公司的保險合同。
中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。
8．融資與審批
談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報批《可行性研究報告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交階段。
9．實(shí)施階段
項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請?jiān)O(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運(yùn)營，在特許期屆滿時將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。
二、北京市第十水廠BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序簡介
在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。這里簡單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。
1確定方案：第十水廠是北京市九五計(jì)劃中提出的項(xiàng)目，在確定運(yùn)作方式時，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標(biāo)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于水價太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標(biāo)。
2立項(xiàng)：北京市政府首先向國家計(jì)委上報了《預(yù)可行性研究報告》，國家計(jì)委投資司審查后要求北京市政府補(bǔ)充資料。北京市政府補(bǔ)充資料以后，國家計(jì)委外資司下文同意北京市政府通過招標(biāo)方式選擇第十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。
3前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標(biāo)委員會。招標(biāo)委員會在市政管理委員會下設(shè)了招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，并聘請北京大岳咨詢公司作為項(xiàng)目的融資招標(biāo)顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些BOT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項(xiàng)目投標(biāo)，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5準(zhǔn)備投標(biāo)書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部購買了招標(biāo)文件。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會舉行了標(biāo)前會議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。由于項(xiàng)目條件落實(shí)的時間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書時間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。
6評標(biāo)：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中做出了明確陳述，以水價為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會聘請的專家參加了評標(biāo)工作。評標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標(biāo)水價比政府預(yù)測的水價低1元/m3以上，初步顯現(xiàn)了招標(biāo)的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒有簽字，招標(biāo)委員會組織了長期的論證使評標(biāo)工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。
7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。由于項(xiàng)目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動，談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項(xiàng)目的慣例。
8融資與審批：項(xiàng)目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標(biāo)時，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運(yùn)會主辦權(quán)，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進(jìn)程也因此而加快。預(yù)計(jì)第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結(jié)束。
我們將BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序用下表簡要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。 BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序簡表 運(yùn)作程序 招標(biāo)人主要工作 投標(biāo)人主要工作 確定方案 提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo) 立
項(xiàng) 向計(jì)劃管理部門上報《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》，取得批復(fù)文件或者同意進(jìn)行項(xiàng)目融資招標(biāo)的文件 招標(biāo)準(zhǔn)備 1. 成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室；
2. 聘請中介機(jī)構(gòu)；
3. 研究項(xiàng)目技術(shù)問題，明確技術(shù)要求；
4. 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；
5. 設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件；
6. 編寫招標(biāo)文件，制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 資格預(yù)審 1. 發(fā)布招標(biāo)公告；
2. 發(fā)售資格預(yù)審文件；
3. 組織資格預(yù)審；
4. 通知資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出投標(biāo)邀請書。 1. 獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息；
2. 購取資格預(yù)審文件；
3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。 準(zhǔn)備投標(biāo)書 1. 編寫并發(fā)售招標(biāo)文件；
2. 標(biāo)前答疑，組織現(xiàn)場考察。 1. 購取招標(biāo)文件；
2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問；
3. 參加現(xiàn)場考察；
4. 編寫并按時遞交投標(biāo)書。 評標(biāo)與決標(biāo) 1. 對有效標(biāo)書進(jìn)行評審；
2. 選出中標(biāo)候選人。 回答、澄清評標(biāo)委員會的提問。 合同談判 1. 按照排序與中標(biāo)候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進(jìn)行談判，直至雙方完全達(dá)成一致；
2. 草簽特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 同左。 融資與審批 1. 協(xié)助中標(biāo)人報批項(xiàng)目和成立項(xiàng)目公司；
2. 在項(xiàng)目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 1. 報批項(xiàng)目可研報告，成立項(xiàng)目公司；
2. 項(xiàng)目公司正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同；
3. 項(xiàng)目公司與招標(biāo)人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議； 實(shí)施項(xiàng)目 1. 協(xié)助項(xiàng)目公司實(shí)施項(xiàng)目；
2. 對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督；
3. 特許期屆滿時接收（或其指定機(jī)構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。 1. 正式開始設(shè)計(jì)和建設(shè)；
2. 項(xiàng)目竣工后開始商業(yè)運(yùn)營；
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇4
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院建筑 項(xiàng)目管理 設(shè)計(jì) 招標(biāo)采購 資金管理
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
醫(yī)院建筑是一類不同于一般公共建筑具有專業(yè)多、系統(tǒng)多、功能復(fù)雜、投資高的特點(diǎn)的建筑。醫(yī)院基建的基本管理工作是在整個建設(shè)周期中，滿足國家和相關(guān)部門制訂的建設(shè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類醫(yī)療業(yè)務(wù)和后勤保障等的一門綜合性很強(qiáng)的管理工作。這就迫切需要了解和掌握醫(yī)院功能及特殊要求的醫(yī)院專業(yè)管理人員，以建筑所有者和使用者的角度來參與、監(jiān)督和管理從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評價、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收及交付使用等全過程，切實(shí)將醫(yī)院需求和意見落到實(shí)處。
1 醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)亟待解決的問題
現(xiàn)今醫(yī)院基建項(xiàng)目不斷增多，而醫(yī)院基建項(xiàng)目的質(zhì)量、功能上的要求卻與具有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院基建管理人才缺乏不足存在矛盾；而且醫(yī)院建筑具有大量的特殊功能，從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工的整個過程中，設(shè)計(jì)、施工、管理人員與醫(yī)院臨床科室使用人員缺乏有效的溝通；醫(yī)療功能區(qū)域的劃分不慎重致使平面變更反復(fù)調(diào)整；建設(shè)中后期由于專業(yè)標(biāo)段招標(biāo)、設(shè)備采購不到位，使各專業(yè)銜接配合不到到位，嚴(yán)重影響工期；醫(yī)療設(shè)備和建筑設(shè)備之間預(yù)留不到位，從而多次翻工；不少醫(yī)院對基建工程的財務(wù)管理重視不夠，基建財務(wù)管理制度不健全，基建財務(wù)管理人力不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，造成財力物力上造成了很大浪費(fèi)，也致使在醫(yī)療建筑工程建設(shè)的全過程監(jiān)督審計(jì)缺乏力度，特別是對原材料進(jìn)貨渠道及價格缺乏監(jiān)督。
2 醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目管理工作
醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)是指醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收和后評價的全過程。進(jìn)行醫(yī)院項(xiàng)目管理就必須十分熟悉建設(shè)流程，并對其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制。項(xiàng)目建設(shè)流程不可以次序顛倒，但是可以合理交叉。醫(yī)院工程的建設(shè)階段可分為七個階段，策劃決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收階段和考核考評階段。在醫(yī)院建筑中的上述階段別要注意醫(yī)療流程、投資控制、設(shè)備系統(tǒng)繁多等的特點(diǎn)。
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)
醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)涉及到門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤等幾大塊系統(tǒng)流程，各系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的流程決定了使用的便捷性及合理性，因此在設(shè)計(jì)階段醫(yī)院管理層及臨床使用者與設(shè)計(jì)人員的有效溝通，為設(shè)計(jì)者提供盡可能詳實(shí)的關(guān)于醫(yī)院的功能、布局的需求數(shù)據(jù)就十分必要。在設(shè)計(jì)溝通中除了常規(guī)的門急診人次，床位規(guī)模外，還需要對醫(yī)院未來規(guī)劃與發(fā)展、建筑形式風(fēng)格定位、設(shè)計(jì)內(nèi)容與界面劃分，如手術(shù)部、ICU的規(guī)模計(jì)劃、大型醫(yī)療設(shè)備需求計(jì)劃；從細(xì)節(jié)方面可以對每個房間插座、開關(guān)、信息點(diǎn)的具置、大小和數(shù)量的要求。通常建筑設(shè)計(jì)院只完成建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)電、暖通等專業(yè)的設(shè)計(jì)，而專業(yè)設(shè)計(jì)院對專業(yè)性較強(qiáng)的弱電、內(nèi)外裝飾裝修、綠化景觀、潔凈工程、氣體工程等提供咨詢、組織方案、設(shè)計(jì)的功能服務(wù)。整個過程必須和醫(yī)院管理層及臨床科室做到有效溝通，并且進(jìn)行的是分層次、分系統(tǒng)、有規(guī)劃的循序漸進(jìn)的溝通。整個過程首先應(yīng)由設(shè)計(jì)人員對參與設(shè)計(jì)的建設(shè)方介紹設(shè)計(jì)理念；隨后由醫(yī)院管理層及各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行總體規(guī)劃、門急診、醫(yī)技、住院等系統(tǒng)功能位置、規(guī)模與布局的討論并予以明確。進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段后以科室為單位，設(shè)計(jì)人員和科室主任進(jìn)行多次一對一的溝通確認(rèn)。施工圖設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)是房間的內(nèi)部流程和點(diǎn)位，如檢驗(yàn)科，病理科、放射用房等，并在此階段由專業(yè)設(shè)計(jì)人員為這些科室內(nèi)部流程和點(diǎn)位的設(shè)置提供設(shè)計(jì)意見。在設(shè)計(jì)階段循序漸進(jìn)的功能調(diào)研是避免后期因布局調(diào)整而造成大規(guī)模返工的重要手段。
2.2招標(biāo)采購和設(shè)備進(jìn)場
醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成后主要是進(jìn)行招標(biāo)采購及施工單位進(jìn)場施工。期間有多達(dá)數(shù)十家各類專業(yè)單位進(jìn)行配合銜接施工，規(guī)劃好這些專業(yè)、系統(tǒng)設(shè)備之間的招標(biāo)、施工啟動時間、范圍與界面是醫(yī)院項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2.2.1編制醫(yī)院建設(shè)招標(biāo)采購計(jì)劃
醫(yī)院基建工程現(xiàn)一般采用招標(biāo)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)，但是其往往會因?yàn)檎袠?biāo)咨詢公司對醫(yī)院項(xiàng)目流程不了解造成整個項(xiàng)目的招標(biāo)采購遲緩、影響全局建設(shè)。所以在此階段就必須根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)認(rèn)真梳理招標(biāo)內(nèi)容，編制醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃。醫(yī)院工程需要招標(biāo)的項(xiàng)目大致可以分為咨詢服務(wù)、工程施工與安裝、設(shè)備與材料三大類。除一般的建筑項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容外，醫(yī)院建筑大致還包括綜合布線、物流傳輸、凈化工程、設(shè)備帶、污水處理、射線防護(hù)、呼叫系統(tǒng)等專業(yè)系統(tǒng)，總計(jì)約有三十余項(xiàng)左右。招標(biāo)采購計(jì)劃必須經(jīng)過嚴(yán)格論證并形成計(jì)劃文件，同時對交叉專業(yè)之間的界面和范圍也需劃分清楚，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或重復(fù)。確定招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和界面后，再經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)論證來確定每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)檎袠?biāo)時間問題嚴(yán)重制約著工程工期。
2.2.2編制醫(yī)院建設(shè)設(shè)備采購計(jì)劃
醫(yī)院建設(shè)工程包含了建筑和醫(yī)療的眾多設(shè)備，其中建筑設(shè)備主要有電梯、鍋爐、空調(diào)主機(jī)、發(fā)電機(jī)、高低壓配電等；醫(yī)療設(shè)備如高壓氧艙、CT、吊塔等。對于這些設(shè)備進(jìn)場的時間節(jié)點(diǎn)也是必須要經(jīng)過嚴(yán)密論證和安排，如果計(jì)劃盲目就會對工程工期、資金造成重大損失。如醫(yī)用設(shè)備帶，在施工圖設(shè)計(jì)后完成招標(biāo)，在主體結(jié)構(gòu)封頂前進(jìn)場安排管線。實(shí)際上，在施工圖設(shè)計(jì)階段很多設(shè)備的建筑配套要求已經(jīng)完成，可進(jìn)行絕大部分的設(shè)備采購。從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的兩三年時間中，設(shè)備的訂購和進(jìn)場編制醫(yī)院建設(shè)設(shè)備采購計(jì)劃是完全有必要的。
2.3 投資管理
投資管理是醫(yī)院項(xiàng)目管理的三大控制目標(biāo)之一。前期主要是根據(jù)功能設(shè)計(jì)規(guī)劃編制建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)概算書來確定投資控制目標(biāo)，并對醫(yī)院建筑各系統(tǒng)功能進(jìn)行資金限額。在醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段在招投標(biāo)工作中實(shí)現(xiàn)價廉物優(yōu)。并且要充分重視醫(yī)院建設(shè)合同的簽訂，合同是醫(yī)院與施工單位就項(xiàng)目建設(shè)合作所簽訂的規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利的具有法律效力的契約性文書，它也是把控工程質(zhì)量、工期、付款、結(jié)算、審計(jì)的重要依據(jù)。合同的規(guī)范與否可以有效約束雙方行為并促進(jìn)合作，避免引起不必要麻煩甚至造成經(jīng)濟(jì)的損失、工期的延誤。對于工期長、專業(yè)多、調(diào)整變更大的醫(yī)院建設(shè)工程必須堅(jiān)持以合同為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際完工量按實(shí)、按期支付的原則，并且對工程款的支付逐級審核，在建設(shè)完工審計(jì)前將工程款支付總額控制在總投資預(yù)算以內(nèi)。
結(jié)束語
醫(yī)院建筑是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的建筑工程，應(yīng)確立設(shè)計(jì)、招標(biāo)、資金管理等建設(shè)主線。要做好醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理，在方案設(shè)計(jì)階段要做好設(shè)計(jì)人員和醫(yī)院管理層及臨床科室的溝通，同時要論證編制設(shè)備及招投標(biāo)計(jì)劃表，最后嚴(yán)控項(xiàng)目資金資金管理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金三大控制目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫新梅. 解決城市交通擁堵問題的對策淺議.經(jīng)濟(jì)師， 2010.9.
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇5
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工組織設(shè)計(jì)；編制重點(diǎn)
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)工作逐漸規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在工程投標(biāo)評審過程中，其評審依據(jù)就是施工組織設(shè)計(jì)，這也是組成投標(biāo)文件的重要部分。通過編制完善的施工組織設(shè)計(jì)，可以使投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中獲得較好的分?jǐn)?shù)，又可以報出一個極具競爭力的投標(biāo)價格，進(jìn)而在一定程度上降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)中的作用和地位
1、承包商借助工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)而體現(xiàn)施工組織理念、管理能力和施工技術(shù)水平
承包商通過研究分析所投標(biāo)工程的特點(diǎn)、自然條件和外部環(huán)境，結(jié)合自身的管理能力、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)裝備以及工程開發(fā)理念和投標(biāo)決策思想等情況，通過對比所投工程的施工方案，進(jìn)而擬定、生產(chǎn)要素的配置和各種技術(shù)保證措施，在技術(shù)上對該工程的可行性進(jìn)行論證，綜合評價施工條件的科學(xué)性與合理性。另外，承包商根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件的要求和規(guī)定編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)是承包商為了中標(biāo)而對工程項(xiàng)目的施工做出的系統(tǒng)安排。
2、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是承包商技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新的載體
從某種意義上說，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)一方面體現(xiàn)了承包商對業(yè)主招標(biāo)文件理解程度，以及對項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)注；另一方面綜合反映了承包商的技術(shù)實(shí)力和工程管理能力。承包商通過編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)向業(yè)主展示自己所掌握的專利技術(shù)、核心技術(shù)以及技術(shù)創(chuàng)新的能力等。
3、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)對投標(biāo)報價的影響
在編制投標(biāo)書的過程中，根據(jù)工程施工定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價格以及預(yù)期利潤等，承包商按照投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而編制成投標(biāo)報價。在一定程度上，切實(shí)可行的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)決定著投標(biāo)報價的合理性。
4、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)了承包商綜合能力
通過參考承包商制定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，工程業(yè)主一方面可以考察承包商對招標(biāo)文件提出的編制深度、工程施工進(jìn)度和質(zhì)量等方面的影響情況；另一方面對承包商的技術(shù)水平和管理水平做進(jìn)一步的考察。
5、工程投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)合同談判的基礎(chǔ)
通過投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，業(yè)主會審核其合理性、先進(jìn)性和可行性，并向承包商咨詢一些相關(guān)的問題，要求承包商給予合理的解釋，這就是所謂的技術(shù)談判。無論是技術(shù)談判，還是經(jīng)濟(jì)談判，合同雙方仍然是對具體的施工組織、方案、技術(shù)措施、價格組成、質(zhì)量保障等方面的內(nèi)容進(jìn)行談判，這一切發(fā)生的基礎(chǔ)都是投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中涉及的內(nèi)容。
二、投標(biāo)階段與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)的區(qū)別聯(lián)系
1、編制人員與流程
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)一般由公司的經(jīng)營部門人員編制，經(jīng)內(nèi)部審查后直接用于投標(biāo)；實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則由中標(biāo)后組建的項(xiàng)目部編制，項(xiàng)目部編制完成后需報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)監(jiān)理部審核后方可付諸實(shí)施。
2、編制依據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)的主要是招標(biāo)文件和招標(biāo)圖紙，現(xiàn)場踏勘獲取的資料，現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程等。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)除上述資料外，投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)亦成為編制依據(jù)之一，同時有施工合同明示或隱含的內(nèi)容，圖紙會審資料，設(shè)計(jì)交底資料，工程有關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果等。
3、編制時間的不同
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制時間通常比較短，從發(fā)標(biāo)至開標(biāo)時間間隔一般只有20天，編制施工組織設(shè)計(jì)必須在此期間完成，時間緊迫時僅有幾天。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)，自組建項(xiàng)目部起即可安排編制，大中型項(xiàng)目還應(yīng)編制分部、分階段的施工組織設(shè)計(jì)，時間相對寬裕。
4、編制目的不同
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)的最終目的是滿足招標(biāo)文件要求，爭取不扣分，為企業(yè)中標(biāo)加大籌碼。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)則是要指導(dǎo)具體施工，擬定可行的施工方案，配備合理的人力、材料、機(jī)械，既滿足施工需要，也要最大限度節(jié)約成本。
5、編制內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容主要是針對評委打分的項(xiàng)目，對標(biāo)書要求的工期、質(zhì)量、安全、材料、設(shè)備及技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)做出承諾及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對評分未做要求的內(nèi)容可能一筆帶過，甚至忽略。實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)階段的完善細(xì)化，具有全面性和針對性，對擬建工程的準(zhǔn)備工作和整個施工過程，在人力物力、時間空間、技術(shù)組織上做出一個全面合理的安排。
三、編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)
1、認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，符合招標(biāo)文件要求
承包商借助招標(biāo)文件，明確工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等要求。通過對其進(jìn)行研究分析，領(lǐng)悟業(yè)主在招標(biāo)文件中設(shè)置的明示或暗示。承包商根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，在編制的過程中要遵守法律、法規(guī)、有關(guān)部門規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)文件以外的可知條件。另外，必要時還應(yīng)當(dāng)參考，諸如：業(yè)主對工程項(xiàng)目有無特殊要求，受時間關(guān)系的影響，導(dǎo)致計(jì)量工程量不準(zhǔn)確，水文地質(zhì)勘察資料準(zhǔn)備不全，沒有完全落實(shí)施工條件等。另外，工程量、施工現(xiàn)場的分布，施工的復(fù)雜程度以及工程項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)等很多難以確定的因素。在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件的相關(guān)要求，結(jié)合工程的實(shí)際情況，防止產(chǎn)生廢標(biāo)。
2、提高現(xiàn)場考察和招標(biāo)答疑的意識
承包商在工程參標(biāo)的過程中，其中的重要環(huán)節(jié)就是現(xiàn)場考察和招標(biāo)答疑。借助現(xiàn)場考察和招標(biāo)答疑的時機(jī)，承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行大概的、初步的了解和掌握。通過研究分析招標(biāo)文件中存在的疑難問題，抓住主要矛盾，把握業(yè)主真實(shí)的意圖，盡量獲取盡可能多的第一手資料，對于地下管網(wǎng)等不可見因素要詳細(xì)分析、認(rèn)真研究，使編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與工程特點(diǎn)、現(xiàn)場實(shí)際和業(yè)主要求進(jìn)行緊密的結(jié)合，使編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)更加實(shí)際，更具針對性。
3、確定施工組織機(jī)構(gòu)
業(yè)主對承包人擬組建的項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)要求是非常嚴(yán)格的，以保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃、保質(zhì)保量地順利實(shí)施。因此，按照“精干、高效、便于施工指揮、協(xié)調(diào)、管理和組織”的原則，根據(jù)承包人的管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)而確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。對于施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其一些專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員等承包人要提高重視程度，施工人員除了具備應(yīng)有的資格外，還要具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，要讓業(yè)主了解工程施工的人員素質(zhì)情況。
4、制定施工方案
施工方案是組織施工的核心內(nèi)容。制定施工方案時要符合下列要求：施工方案切實(shí)可行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)，施工工藝和施工技術(shù)要先進(jìn)，合理配置現(xiàn)場資源，嚴(yán)格控制成本，確保工期，施工質(zhì)量和施工安全。對于地下工程防水、深基坑支護(hù)、降水與挖土、止水，主體結(jié)構(gòu)模板體系等主要分部、分項(xiàng)工程的施工方案要重點(diǎn)明確，對于評標(biāo)人員經(jīng)常提問的結(jié)構(gòu)吊裝工程，混凝土澆筑施工縫的留設(shè)，外腳手架與安全防護(hù)以及圍護(hù)、屋面、裝飾、安裝交叉施工保護(hù)等問題及關(guān)鍵部位要高度重視。在組織設(shè)計(jì)過程中，制定合理的施工方案，進(jìn)而充分體現(xiàn)承包人的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)施工能力等方面的優(yōu)勢。在響應(yīng)標(biāo)書時，通過發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，借助合理的報價，憑借最優(yōu)的技術(shù)方案，進(jìn)而使投標(biāo)文件更具競爭力。
5、合理布置施工平面
布置施工平面需要很強(qiáng)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，并且涉及用地、環(huán)保、交通、用電等多種政策和法規(guī)。布置施工平面要結(jié)合工程實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，本著節(jié)約用地、減少污染，以及防止干擾交通的原則。
6、制定合理的工期目標(biāo)
每個招標(biāo)文件 “招標(biāo)人須知”中業(yè)主已明確了計(jì)劃工期，投標(biāo)人應(yīng)編制的合理的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖或施工進(jìn)度表確保工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
7、確定質(zhì)量目標(biāo)
對投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評定和審核的主要內(nèi)容就是質(zhì)量目標(biāo)。確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，保證構(gòu)造物發(fā)揮正常的使用功能，這是業(yè)主最基本的要求。根據(jù)工程的特點(diǎn)，承包人根據(jù)工程施工經(jīng)驗(yàn)，制定出符合招標(biāo)文件，并在一定程度上能使業(yè)主相信的質(zhì)量目標(biāo)。
8、保證措施
通過制定技術(shù)保證措施、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、冬雨季施工保證措施、安全保證措施、文明施工保證措施、環(huán)保措施等各種保護(hù)措施，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)既定的工期和質(zhì)量目標(biāo)等。上述內(nèi)容都是工程業(yè)主和評標(biāo)人員關(guān)注的內(nèi)容。
四、投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制人員注意事項(xiàng)
1、加強(qiáng)編制人員能力素質(zhì)培養(yǎng)
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制是高強(qiáng)度、高技術(shù)含量的工作。編制人員只有具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、深厚的功底，才能在短時間內(nèi)編制出高水平，符合招標(biāo)文件要求的施工組織設(shè)計(jì)。編制人員除定期參加培訓(xùn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)適用的法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注國內(nèi)外最新的施工工藝、新材料、新設(shè)備，到工地一線在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
2、克服慣性思維
編制人員在長期大負(fù)荷的工作狀態(tài)下，易產(chǎn)生慣性思維和工作慣性。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化后，編制人員熟悉了相關(guān)內(nèi)容，拿到招標(biāo)文件匆匆瀏覽，即著手編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)常忽略了招標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)變化。而變化之處往往是招標(biāo)人此次關(guān)注重點(diǎn)，未做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，就可能扣分甚至廢標(biāo)。故編制人員應(yīng)全面仔細(xì)研讀每次的招標(biāo)文件和圖紙，對與以往不同之處作重點(diǎn)關(guān)注并響應(yīng)。
3、利用先進(jìn)的軟硬件平臺規(guī)范程序提高效率
計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)飛速發(fā)展，在編制施工方案、繪制進(jìn)度圖及平面布置圖都有專門的軟硬件，企業(yè)可根據(jù)自身需要采用，既提高了編制效率，也使文件更加規(guī)范美觀，易得到評標(biāo)專家的認(rèn)可。
4、注重施工工法的收集整理運(yùn)用
施工工法是經(jīng)過工程實(shí)踐形成的綜合配套，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來的施工方法。施工企業(yè)應(yīng)充分重視施工工法的編制整理工作，安排副總級別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推行工法領(lǐng)導(dǎo)工作，工程技術(shù)管理部門設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)施工工法的日常管理工作。投標(biāo)編制人員應(yīng)仔細(xì)研讀工法的特點(diǎn)和適用范圍、工藝原理、工藝流程及操作要點(diǎn)、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動組織及安全、質(zhì)量要求等內(nèi)容。
五、結(jié)束語
投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)編制水平高低，對企業(yè)中標(biāo)與否有著非常重要的作用。投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容非常廣泛，編制要求具備完整性、針對性和響應(yīng)性，與實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)既有聯(lián)系也有區(qū)別，編制時要抓住側(cè)重點(diǎn)，滿足評委的賦分要求。要想編制出好的施工組織設(shè)計(jì)，編制人員要付出艱辛的努力，在不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高水平。
參考文獻(xiàn)
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招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇6
關(guān)鍵詞：地鐵 投資 管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資主要由征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、車輛及設(shè)備購置費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、以及其它不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用組成。其中建筑安裝工程費(fèi)投資管理是地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)。
地鐵項(xiàng)目建筑安裝工程投資管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程。在地鐵項(xiàng)目建設(shè)各階段進(jìn)行有效的管理，采取有效的方法和措施使投資控制在概算范圍內(nèi)，使投資得到合理利用，才能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
1 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目實(shí)施龍頭，是工程項(xiàng)目控制投資規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程投資費(fèi)用比例很少，但決定了70%~80%的工程投資費(fèi)用。設(shè)計(jì)的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人類、物力和財力的多少，直接決定著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價5%~10%，最高甚至達(dá)到20%。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資管理，就是要確定經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，就要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，盡量減少施工階段的洽商變更。要做到這些，可以采取以下措施：
1.1 推行設(shè)計(jì)方案與工程投資結(jié)合
我國已經(jīng)全面推行了工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)對提高工程設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，可以促使設(shè)計(jì)者將建筑造型、使用功能與工程造價結(jié)合。設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，使工程造型美觀，功能完備，而且造價合理。
1.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。積極推行限額設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
1.3 合理采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
地鐵工程由多個功能類似的車站和區(qū)間組成，在場地和地質(zhì)條件允許的情況下，合理采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以節(jié)省大量的設(shè)計(jì)工作，同時簡化施工，使周轉(zhuǎn)材料可以充分利用。最終達(dá)到節(jié)省費(fèi)用和規(guī)范管理的效果。
1.4 工程監(jiān)理參與到設(shè)計(jì)過程
工程監(jiān)理參與到設(shè)計(jì)過程中，可以協(xié)助建設(shè)方審核不同的設(shè)計(jì)方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案；可以充分利用監(jiān)理現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)計(jì)方案提供合理化建議，使設(shè)計(jì)方案更加符合施工實(shí)際，為工程施工提供有利條件。
2 招投標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目在完成設(shè)計(jì)后，就進(jìn)入工程招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)是建設(shè)管理單位選擇施工單位的過程，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種形式，地鐵項(xiàng)目除了個別特殊設(shè)備不具備公開招標(biāo)條件外，大部分都采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行招投標(biāo)，尤其是土建施工按相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行公開招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。下面就地鐵項(xiàng)目土建施工招投標(biāo)階段投資管理需要注意的問題進(jìn)行討論：
2.1 招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作
招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作要充分，在施工圖設(shè)計(jì)沒有完成之前不能倉促進(jìn)行招投標(biāo)工作。用初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)會存在很多隱患，施工方在施工圖提交后可能會提出多方面的變更，使工程投資超出原來的估算。有的施工單位甚至?xí)谠O(shè)計(jì)過程中做設(shè)計(jì)人員的工作，將投標(biāo)過程中采用不平衡報價時報價偏低的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙中取消或者改變，而以報價偏高的項(xiàng)目代替。如施工單位在投標(biāo)階段將混凝土C20和C25清單報價時，在合理的范圍一個偏高，一個偏低。在施工圖設(shè)計(jì)時，通過做設(shè)計(jì)人員的工作讓設(shè)計(jì)盡量多使用價格偏高的項(xiàng)目，以達(dá)到更多盈利的目的。這樣不但使招投標(biāo)失去實(shí)際的意義，還滋生了腐敗。
2.2 資質(zhì)審查
資質(zhì)審查要嚴(yán)格，不能走形式。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之中，特別是要防止不符合條件的單位掛靠有資質(zhì)的單位混入。選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工質(zhì)量好的施工企業(yè)通過資格預(yù)審。
2.3 招標(biāo)文件編制
做好招標(biāo)文件的編制工作，招標(biāo)文件是合同的組成部分，必須措詞嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)理清晰，不留漏洞。因此要把編制招標(biāo)文件作為重點(diǎn)來抓。
1） 招標(biāo)文件編制前，項(xiàng)目管理人員要熟悉項(xiàng)目，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，了解掌握與項(xiàng)目有關(guān)的各種外部情況和條件。
2） 招標(biāo)文件編制要詳細(xì)、全面，明確項(xiàng)目參與方的工作內(nèi)容，權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任與風(fēng)險。尤其是調(diào)整價款的范圍、辦法、方式，工程的工期、工程款支付條件與方式、違約責(zé)任等條款要進(jìn)行詳細(xì)、全面的闡述。
3） 編制合理的工程量清單，工程量清單是招標(biāo)單位編制標(biāo)底、投標(biāo)單位報價以及工程實(shí)施過程中工程款計(jì)量支付的依據(jù)，包含的工作內(nèi)容要全面、清晰、明確，方便計(jì)算和計(jì)量。
2.4 做好合同條款的編制和簽訂工作
1） 合同是甲乙雙方為完成建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的契約，是工程投資管理的重要依據(jù)。經(jīng)過招投標(biāo)確定的中標(biāo)單位，在與其簽訂合同時，合同條款要以招標(biāo)文件作為基礎(chǔ)，合同中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定合同的方式、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程付款方式、風(fēng)險范圍、變更及確認(rèn)、計(jì)價方式、違約責(zé)任、保修責(zé)任等。簽訂施工合同時應(yīng)做到文字簡潔、嚴(yán)密、意思表達(dá)準(zhǔn)確，體現(xiàn)平等、公平、自愿的原則。
3 施工階段
在施工階段，工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程施工合同已經(jīng)簽訂，工程投資總額基本明朗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)約投資可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)管理方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，還應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。
3.1 施工組織設(shè)計(jì)
合理優(yōu)化施工組織總設(shè)計(jì)，建立工程項(xiàng)目目標(biāo)投資制，承、發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案對于降低工程投資至關(guān)重要。同時，根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)建立工程項(xiàng)目目標(biāo)投資為建設(shè)管理方資金支出初步估計(jì)提供有利數(shù)據(jù)。
第一，項(xiàng)目投資的發(fā)生涉及項(xiàng)目的整個建設(shè)周期，科學(xué)合理安排建設(shè)周期，可以使分解到各個單項(xiàng)的目標(biāo)投資實(shí)施按時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效控制。第二，合理安排施工順序，減少臨時費(fèi)用。比如在組織車站的施工，安排開工計(jì)劃時，要考慮到附屬工程及市政工程能否與主體工程同時進(jìn)行，特別是施工用水電盡量做到永臨結(jié)合，做到不發(fā)生臨時供水、供電的工程費(fèi)用，并減少二次施工造成的人力、物力、財力的浪費(fèi)。第三，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及市場價格建立各工程項(xiàng)目目標(biāo)投資，包括建筑安裝費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用（含大市政費(fèi)及公共配套設(shè)施費(fèi)）等，建立各工程項(xiàng)目目標(biāo)投資時應(yīng)注意項(xiàng)目要齊全，盡量做到不丟項(xiàng)；數(shù)據(jù)要盡量準(zhǔn)確，對于已簽訂合同的項(xiàng)目要利用合同金額及洽商增減帳數(shù)據(jù)，對于未簽訂合同的項(xiàng)目要參考以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及市場價格進(jìn)行估算力求準(zhǔn)確。
3.2 建立工程洽商制度，對工程投資進(jìn)行動態(tài)調(diào)整
工程洽商是編制預(yù)算增減帳的依據(jù)，是施工企業(yè)的中標(biāo)后提高造價，增加收入的主要手段，作為建設(shè)管理方要加強(qiáng)工程洽談的管理，防止不正當(dāng)?shù)乃髻r，建立規(guī)范的洽談制度是非常必要的。另外，目標(biāo)投資建立后，要根據(jù)實(shí)際發(fā)生投資的增減對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使其逐漸形成實(shí)際投資。
洽商管理制度的內(nèi)容要確定監(jiān)理、工程、預(yù)算合同等有關(guān)部門在簽辦工程洽商時的責(zé)任，分工必須明確，權(quán)利不宜過分集中。簽辦洽商要注意以下問題：
第一，施工前應(yīng)嚴(yán)格審圖，盡量少改動，少辦洽商，減少造價增加的幅度。第二，建設(shè)管理方要對于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式，這就要求建設(shè)管理方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是要與預(yù)算部門協(xié)調(diào)工作。而對于施工過程中發(fā)生的變更，建設(shè)管理方應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對工期的影響。洽商內(nèi)容既要滿足工程施工及使用功能需要，又要考慮經(jīng)濟(jì)合理及投資節(jié)約。第三，洽商應(yīng)提前辦理，有了手續(xù)后再施工。避免結(jié)算階段引起雙方不必要的爭議。
3.3 材料、設(shè)備價格控制
做好市場價格的管理工作，掌握價格的變動趨勢，特別是大型材料設(shè)備訂貨，應(yīng)貨比三家，在滿足施工的前提下，把握好訂貨的時機(jī)。同樣的材料設(shè)備，由于產(chǎn)地檔次不同，價格相差很遠(yuǎn)，就是同樣品牌的設(shè)備由于銷售級別不同，價格也有差別。要樹立投資意識，形成控制投資機(jī)制。
材料設(shè)備費(fèi)在工程的土建施工造價中約占70%，因此材料設(shè)備費(fèi)應(yīng)是建安投資控制中的重點(diǎn)。凡施工企業(yè)自行采購的材料，重點(diǎn)是對指導(dǎo)價的材料控制，可以采取限價的手段進(jìn)行控制。材料限價的原則，一是明確加工訂貨的責(zé)任者是施工單位，業(yè)主與監(jiān)理工程師適當(dāng)參與，參與的目的是控制材料的采購價格，但不能包辦代替；二是可以推薦廠家但不指定廠家；三是監(jiān)督材料的質(zhì)量；四是在保證質(zhì)量的前提下合理限價。這種材料限價的作法，體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則。
3.4 及時做好對比分析
在項(xiàng)目實(shí)施中，要及時對控制投資所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化進(jìn)行認(rèn)真的比較分析。在分析時，可將實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與計(jì)劃進(jìn)行對比，以確定項(xiàng)目總投資是節(jié)約還是超支。在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出超支的原因，探索減少投入、節(jié)約資金的途徑。同時也為地鐵新項(xiàng)目的投資測算及可行性研究提供參考數(shù)據(jù)。
4 結(jié)算階段
加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核，根據(jù)審核結(jié)果及時調(diào)整投資數(shù)據(jù)。地鐵工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制中很重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算要真實(shí)的反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。竣工結(jié)算工程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
第一，結(jié)算工程必須按設(shè)計(jì)圖紙及合同規(guī)定全部完成，要有竣工驗(yàn)收資料，如有甩項(xiàng)應(yīng)在驗(yàn)收文件中注明，結(jié)算中予以扣除。第二，做好工程洽商簽證及預(yù)算增減帳的清理，重點(diǎn)做好材料價差及竣工調(diào)價的審定工作，審核時應(yīng)與原招標(biāo)文件對照，標(biāo)底內(nèi)已包含項(xiàng)目不能重復(fù)計(jì)費(fèi)。 第三，按合同及有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，合理確定技措費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，合同中已明確含在合同價款中的各種費(fèi)用不能再單獨(dú)計(jì)取。第四，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算復(fù)審制度及工程尾款會簽制度，結(jié)算項(xiàng)目由建設(shè)管理方、監(jiān)理工程師及施工方審核聯(lián)簽，確保結(jié)算量與實(shí)際完成量相符。
5結(jié)論
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇7
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；造價控制；全過程；投資估算；實(shí)施階段
1 前言
從投資者的角度分析，工程造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。由于工程項(xiàng)目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實(shí)施，而工程造價發(fā)生在工程建設(shè)的各個過程和環(huán)節(jié)中，所以要控制工程造價，就要在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個過程、各個要素中加以控制。本文針對建設(shè)工程的全過程的不同階段，提出了有效的造價控制措施。
2 可行性研究階段的造價控制
2.1 投資估算的重要性
據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策階段對項(xiàng)目造價的影響程度達(dá)到75%～95%，設(shè)計(jì)階段為35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。顯然，工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，因此應(yīng)在項(xiàng)目早期及設(shè)計(jì)階段即進(jìn)行工程造價的確定及優(yōu)化。但目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的實(shí)際投入?yún)s同各階段造價占總投資的比例反向。在前期的投資決策階段為了早日立項(xiàng)，往往在沒有詳細(xì)策劃的基礎(chǔ)上倉促上馬，把過多注意力放在了工程實(shí)施階段，寄希望于項(xiàng)目實(shí)施階段許多實(shí)際問題的迎刃而解。固然一個項(xiàng)目從開始策劃到最終結(jié)束，實(shí)施階段是一個歷時最長，項(xiàng)目參與方最多，影響工程造價因素最多的階段。但皮之不存，毛將焉附？如果項(xiàng)目開始就埋下過多隱患，那么用再多的精力管控占總造價不超過40%實(shí)施階段的造價控制，對整個項(xiàng)目的造價控制都是得不償失，本末倒置的。
2.1.2 可行性研究結(jié)算投資估算編制注意事項(xiàng)
圖1 可研投資估算偏差原因分析
由圖1可知，概算超估算的主要原因有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及估算編制者的原因。其中，建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標(biāo)準(zhǔn)及要求是概算超估算的主要原因。因此投資估算階段，保證投資估算準(zhǔn)確性，將概算控制在批準(zhǔn)的可研投資范圍內(nèi)的主要手段包括：
（1）選擇有全過程造價控制能力的造價控制主體對項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價控制，保證造價控制各階段的可追溯性及可控性；
（2）全過程造價控制主體從項(xiàng)目投資估算階段開始就要與建設(shè)單位充分溝通，明確業(yè)主的建設(shè)需求及想法：如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算的范圍及內(nèi)容；協(xié)助業(yè)主將需要確定的投資影響因素逐一確定并及時記錄。實(shí)在不能在前期估算階段確定且對后期投資影響較大的因素要將估算時的想法及估算依據(jù)落實(shí)，形成備忘錄備查；
（3）建筑工程費(fèi)用估算可采用類似項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行估算。不管采用何種方法，造價人員均需在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)，如地區(qū)、時間、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、場地條件等因素對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對建筑工程費(fèi)用進(jìn)行修正。尤其要考察擬建項(xiàng)目的場地自然狀況，如大型土石方工程，是否需要換填等。如天津某項(xiàng)目可研估算考慮基礎(chǔ)處理費(fèi)用時對天津的地質(zhì)復(fù)雜情況考慮不足，實(shí)際施工時，基礎(chǔ)處理增加費(fèi)用2000多萬，比估算時基礎(chǔ)處理費(fèi)用增加1/3。同時還要考察施工場地是否狹小等狀況，與專業(yè)人員溝通考慮措施費(fèi)的計(jì)算。主要設(shè)備價格要按照各專業(yè)所提供參數(shù)詢價及參考近期招標(biāo)價格確定。
室外工程要考慮室外景觀綠化的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；注意室外工程及廠外工程的區(qū)別，明確室外工程及廠外工程市政接口條件；
（4）工藝設(shè)備要考慮某些大型工藝設(shè)備的設(shè)備基礎(chǔ)是單獨(dú)計(jì)算，還是包含在建筑工程的工程量中；落實(shí)每臺工藝設(shè)備的招標(biāo)方案并按招標(biāo)方案計(jì)算招標(biāo)費(fèi)用；某些設(shè)備（如弱電設(shè)備、UPS設(shè)備），屏蔽機(jī)房等與建筑工程中相關(guān)專業(yè)的設(shè)備費(fèi)是否重復(fù)或遺漏；
（5）工程其他費(fèi)用一般按照國家或行業(yè)規(guī)定或地方性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如土地購置費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、市政公用設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、工程造價咨詢費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)、地震災(zāi)害評價費(fèi)、交通評價費(fèi)、深基坑方案評審費(fèi)用等，應(yīng)逐一落實(shí)，防止疏漏；特別是土地的相關(guān)費(fèi)用要落實(shí)所包含的內(nèi)容，如購地費(fèi)中是否包含契稅、土地評估費(fèi)、耕地占用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。場地準(zhǔn)備費(fèi)要在踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，考察擬建項(xiàng)目的場地現(xiàn)狀，如是否有舊建筑的拆除、管線移位等情況。生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)要與建設(shè)單位明確辦公人員人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目類型選擇是否需要計(jì)算聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，如試車臺、鍋爐房等項(xiàng)目應(yīng)該記取聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。
因批準(zhǔn)的投資估算是整個項(xiàng)目造價控制的源頭，一經(jīng)批準(zhǔn)即項(xiàng)目的最高限額不能隨意修改和變更。所以投資估算階段必須充分考慮投資估算的各方面因素，盡量落實(shí)對投資估算合理性影響較大的方面，將投資估算做得合理足額。不能因投資總額限制而盲目壓低沒有節(jié)約潛質(zhì)的項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程埋下超投資的隱患。
3 初步設(shè)計(jì)階段的造價控制要點(diǎn)
根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，一般分為初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，所以初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算是承上啟下，影響項(xiàng)目造價控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計(jì)概算編制主要注意的事項(xiàng)如下：
（1）因本文討論的是唯一造價控制主體對建設(shè)項(xiàng)目做全過程的造價控制，所以該造價控制主體應(yīng)了解可研估算情況及過程，在初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制階段有的放矢，針對性地控制項(xiàng)目投資；
（2）設(shè)計(jì)者應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)意識，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。確定項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)外裝修范圍及標(biāo)準(zhǔn)，保證投資額不超可研估算；
（3）根據(jù)項(xiàng)目場地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算；根據(jù)項(xiàng)目所在地合理選用概算定額（或預(yù)算定額）造價文件及相關(guān)取費(fèi)文件；主要設(shè)備材進(jìn)行實(shí)際詢價并參考其它項(xiàng)目近期招投標(biāo)價格確定；
（4）應(yīng)參考實(shí)施過程中可能進(jìn)行的招標(biāo)策劃（總包范圍、分包范圍及數(shù)量）考慮招標(biāo)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用；
（5）對于后期實(shí)施過程中很有可能需要二次深化設(shè)計(jì)的分部分項(xiàng)工程（如幕墻工程、精裝修工程等）要考慮后期深化設(shè)計(jì)費(fèi)用及變更費(fèi)用；
初步設(shè)計(jì)完成后應(yīng)與可研估算進(jìn)行同口徑對比分析，對差距較大的單項(xiàng)應(yīng)分析其具體原因并與業(yè)主及設(shè)計(jì)者溝通，提出解決方案。如無特殊原因及變化應(yīng)確保初步設(shè)計(jì)概算不超過投資估算總額。
4 實(shí)施階段的造價控制
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，即進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，即按工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)及投資計(jì)劃等，在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全目標(biāo)的前提下進(jìn)行施工。實(shí)施階段雖然對造價的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時最長、影響工程造價控制的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實(shí)施階段造價控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對變化，保證實(shí)施過程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行。實(shí)施過程造價控制注意事項(xiàng)：
4.1 做好實(shí)施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價：
（1）熟悉圖紙，策劃分幾個標(biāo)段，每個標(biāo)段的總包分包，各標(biāo)段及總分包的界限范圍及招標(biāo)方式等；
（2）編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價；總包招標(biāo)文件要更加熟讀圖紙，確定甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料、指定品牌設(shè)備材料及自主報價材料；明確各種設(shè)備材料結(jié)算時是否可以調(diào)整及調(diào)整方式。招標(biāo)文件要有合同的內(nèi)容，避免中標(biāo)后再對合同條款進(jìn)行談判；
（3）選擇合適的評標(biāo)辦法，建議使用工程量清單報價的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，分析綜合單價是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標(biāo)單位實(shí)行不平衡報價，在實(shí)施過程中謀取利益；
4.2 注重實(shí)施階段的過程控制
（1）精裝修二次設(shè)計(jì)、專業(yè)分包項(xiàng)目二次深化設(shè)計(jì)等更應(yīng)體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。如精裝修二次設(shè)計(jì)，應(yīng)在精裝修設(shè)計(jì)開始即組織建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，原投資估算或概算的精裝修的方案設(shè)想及限額。不應(yīng)出現(xiàn)先設(shè)計(jì)，后算賬，導(dǎo)致超過原預(yù)期裝修標(biāo)準(zhǔn)；
（2）規(guī)范變更管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報批手續(xù)；對于施工過程中的調(diào)整減項(xiàng)工程，承包方往往不會主動提供資料，這就要求項(xiàng)目管理者及時做好記錄并保存資料，進(jìn)度款支付或結(jié)算時要從合同價款中扣除；
（3）做好實(shí)時投資記錄分析，將實(shí)施過程中的增加及調(diào)減項(xiàng)目金額及時計(jì)算匯總，了解項(xiàng)目投資實(shí)施情況，與可研及初設(shè)或預(yù)算（造價控制目標(biāo)）定期做對比分析，控制實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目投資不出現(xiàn)大的偏差；
（4）建設(shè)單位基建部門、實(shí)際使用者、上層領(lǐng)導(dǎo)需求彼此不一致時，應(yīng)組織會議并就某項(xiàng)變更達(dá)成一致意見后再實(shí)施變更管理過程，避免更改設(shè)計(jì)的隨意性。
4.3 做好工程的結(jié)算審核工作
（1）工程實(shí)施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報價、合同、施工圖紙會審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會議紀(jì)要等；
（2）注意各標(biāo)段及合同包的界限范圍，避免重復(fù)結(jié)算。結(jié)合竣工圖及變更洽商記錄進(jìn)行結(jié)算，如過程中已對變更洽商進(jìn)行整理估價，結(jié)算時只是對變更洽商造價的確定和落實(shí)，對實(shí)際投資應(yīng)不會產(chǎn)生大的影響；注意減項(xiàng)項(xiàng)目的扣減；
（3）結(jié)合招標(biāo)文件及合同規(guī)定的結(jié)算原則，進(jìn)行甲供設(shè)備材料、暫估價設(shè)備材料及暴漲暴跌材料結(jié)算。
5 結(jié)語
總之，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制必須從項(xiàng)目的全過程著手，在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段應(yīng)采取切實(shí)可行的控制方法和手段，各個階段共同把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)各階段間的投資偏差，應(yīng)及時分析原因并給予糾正，這樣才能確保既定控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊厚忠.建筑工程項(xiàng)目全過程造價控制探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012年09期
招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作篇8
第一階段：準(zhǔn)備階段，要做的工作有確定招聘職位和人數(shù);成立招聘小組;聯(lián)系招聘學(xué)校;準(zhǔn)備相關(guān)資料。
1、確定招聘職位和人數(shù)：這是招聘應(yīng)屆生的前提，就是要招哪些職位的儲備人才，要招多少名。只有明確了這兩樣，才能確定去哪些學(xué)校招聘，招聘哪些專業(yè)的學(xué)生。
2、成立招聘小組：招聘小組最好由人力資源部經(jīng)理負(fù)責(zé)，甚至主管人力資源的副總負(fù)責(zé)。不要以為招聘應(yīng)屆生相對比較容易而忽視，其實(shí)際不然，就象前面我提到的，如果安排一個剛畢業(yè)兩三年的招聘專員負(fù)責(zé)面試，學(xué)生們會以為企業(yè)不重視招聘工作，甚至他們會認(rèn)為企業(yè)不重視人才，而對該企業(yè)打了負(fù)分。招聘小組主要職責(zé)是準(zhǔn)備招聘前期資料、制定招聘計(jì)劃和政策、招聘實(shí)施、面試等。
3、聯(lián)系招聘學(xué)校：招聘小組根據(jù)公司批準(zhǔn)的招聘計(jì)劃、歷年各校的接收畢業(yè)生情況、本年度各校生源狀況和各校往年畢業(yè)生在企業(yè)的表現(xiàn)等情況，選定相應(yīng)的高校，在招聘工作具體實(shí)施前，招聘小組將招聘計(jì)劃發(fā)送給各高校的畢業(yè)生分配辦公室，并與學(xué)校保持聯(lián)系。
4、準(zhǔn)備相關(guān)資料：包括制定招聘政策(包括招聘整體實(shí)施、招聘紀(jì)律、招聘經(jīng)費(fèi)等)、明確小組內(nèi)部分工、準(zhǔn)備面試相關(guān)的表格、準(zhǔn)備企業(yè)宣傳資料等。
第二階段：招聘實(shí)施階段，要做的工作有招聘信息;收集和篩選應(yīng)聘資料;測試與面試;錄用。
1、招聘信息：通常招聘信息的方式包括以下三種，供招聘人員選擇：
在公司網(wǎng)站(包括各子公司網(wǎng)站)和校園網(wǎng)站上刊登招聘信息，介紹公司本年度應(yīng)屆畢業(yè)生的需求、用人標(biāo)準(zhǔn)、招聘程序、人力資源政策以及應(yīng)聘方式等。
在校園內(nèi)部張貼海報，宣傳企業(yè)。
在校園舉辦招聘推介會，加強(qiáng)畢業(yè)生對公司的感性認(rèn)識，并樹立良好的公司形象，吸引潛在的應(yīng)聘者(在校生)。招聘推介會所用資料，事先公司統(tǒng)一制訂，并且在推介會演講的人員必須事先經(jīng)過培訓(xùn)。
2、收集和篩選應(yīng)聘資料：對應(yīng)聘人員的資料進(jìn)行初審和篩選是招聘工作的重要一個環(huán)節(jié)，他可以迅速從求職者信息庫中排除明顯不合格者，提高招聘效率。同時，也可將所有求職資料進(jìn)行記錄歸檔，為人力資源部的事后分析工作提供素材。應(yīng)屆畢業(yè)生自己提供的資料也許有虛假成份，招聘人員需要通過多種渠道證實(shí)其真實(shí)性，比如到所在院系核查分?jǐn)?shù)、獎勵情況等。
3、測試與面試：
測試既要準(zhǔn)確有效，又要簡便宜行，建議以下幾種測試方式，可根據(jù)具體情況選擇：
專業(yè)知識測試。招聘小組需在出發(fā)之前準(zhǔn)備好各專業(yè)的測試試卷。
分析能力測試。事先準(zhǔn)備一些案例，要求幾分鐘以內(nèi)答完。
無領(lǐng)導(dǎo)小組討論。這是一種對應(yīng)聘者集體面試的方法，對于應(yīng)聘者較多，最適宜采用這種方法，每一次選5-7人為一組，每組20-30分鐘的時間。通過讓應(yīng)聘者平等地集體討論給定的問題，考察每個應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，主要包括：口頭表達(dá)能力、處理人際關(guān)系技巧、靈活性、適應(yīng)性、情緒控制、自信心、合作精神、性格特點(diǎn)等。
面試：有些職位人員可能通過測試能夠判斷，但是絕大多數(shù)職位還是需要借助面試來判斷。面試前要準(zhǔn)備好每個職位的面試考察要素、面試題目、評分標(biāo)準(zhǔn)、具體操作步驟等，并且統(tǒng)一培訓(xùn)面試人，提高評估的公平性，從而使面試結(jié)果更為客觀、可靠，使不同應(yīng)試者的評估結(jié)果具有可比性。由于應(yīng)屆畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，因此對他們的面試重點(diǎn)在于考察基本素質(zhì)，即對潛質(zhì)進(jìn)行考察。比如第一位跟我打招呼的女學(xué)生靈活性很強(qiáng)，而后兩位男女學(xué)生靈活性較差，他們沒有意識到從接觸招聘人員的第一時間起己進(jìn)入了面試階段。
4、錄用：面試合格的人員可以確定為錄用對象，根據(jù)應(yīng)屆生招聘的相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議。但是，不是簽訂協(xié)議后就萬事大吉，還需要做好后期跟蹤，因?yàn)閮?yōu)秀應(yīng)屆生很有可能被其他的企業(yè)相中，因此需要通過后期跟蹤，打消他們另謀其他企業(yè)的念頭。
第三階段：應(yīng)屆生接收與跟蹤階段
應(yīng)屆生接收：人力資源部需要在網(wǎng)頁上或者通過其它方式，通知畢業(yè)生公司位置，乘車路線;如有可能，需派人去車站出口設(shè)接待點(diǎn)。到企業(yè)后，要熱情接待，安排好他們的食宿，畢竟他們對社會還有陌生感。同時，盡快安排入職培訓(xùn)，讓他們了解企業(yè)，了解企業(yè)的運(yùn)作，使他們更快的融入社會。
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