歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇1
5月6日，歐盟正式公布其“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。5月24日，布魯金斯學(xué)會科技創(chuàng)新研究中心就發(fā)表題為《歐盟的“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略：政府穩(wěn)定發(fā)展的期望與快速的市場創(chuàng)新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數(shù)字市場按照既定路線穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)市場出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)，政策制定者必須及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整方向，只有這樣，“單一數(shù)字市場”才有可能實(shí)現(xiàn)。
戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)
“單一數(shù)字市場”是指滿足以下3項(xiàng)條件的市場：商品、人員、服務(wù)和資本可以保證自由流通;居民、個(gè)人和商家能無縫銜接且所有線上活動都是在公平競爭條件下進(jìn)行;個(gè)人資料信息高度保密，不考慮其國籍或居住地?；诖耍恼抡J(rèn)為，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確：
第一，為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。包括：促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的商品物流服務(wù)、改變同種商品在不同成員國不同價(jià)的現(xiàn)狀、完善版權(quán)保護(hù)制度以及推動提供跨境電視服務(wù)等。
第二，創(chuàng)造利好環(huán)境以便數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能更好地發(fā)展。包括：電信領(lǐng)域改革、全面評估現(xiàn)有在線平臺作用和質(zhì)量（如社交媒體、搜索引擎等）、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、完善個(gè)人數(shù)字化服務(wù)等。
第三，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛力的最大化。包括：歐盟范圍內(nèi)各個(gè)國家間的數(shù)據(jù)資源自由流通、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從電子醫(yī)療和交通規(guī)劃等方面入手建立統(tǒng)一的系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享等。
根據(jù)歐盟委員會的預(yù)測，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)后，每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入，隨之而來的便是大量增長的就業(yè)機(jī)會和預(yù)期中穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長?？梢钥闯?，幫助歐盟擺脫現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困境是這一戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。
歐盟委員會主席讓―克洛德?容克（Jean-Claude Juncker）表示，當(dāng)前跨境壁壘以及國家間電信、版權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)法規(guī)等方面的差異，正在阻礙歐盟國家數(shù)字市場的發(fā)展，而“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的目的就是嘗試克服這些阻礙。
歐盟面臨三大挑戰(zhàn)
“碎片化”一直是歐盟發(fā)展面臨的一大棘手問題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實(shí)施都帶來巨大挑戰(zhàn)，“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的實(shí)施也不例外。
歐盟面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是成員國之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家已躋身世界前列，是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國家，仍需突破一些內(nèi)在因素的阻礙，迎頭趕上。
另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權(quán)法規(guī)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的不統(tǒng)一。文章提出，目前歐盟內(nèi)的消費(fèi)者在購買除本國外其他成員國生產(chǎn)的數(shù)字信息產(chǎn)品時(shí)，還存在許多不便之處。更令一些消費(fèi)者頭疼的是，一些在本國購買的電子信息產(chǎn)品，在歐盟其他國家使用時(shí)也遇到很多困難。 2016年世界移動通信大會中國企業(yè)表現(xiàn)搶眼。
例如，歐盟內(nèi)只有49%的互聯(lián)網(wǎng)使用者在線聽音樂、看視頻和玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其中，只有近一半的消費(fèi)者會在線購買音樂，不到20%的人會從歐盟內(nèi)其他成員國在線購買音樂。部分消費(fèi)者表示，除在他國購買在線數(shù)字商品不便外，對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的擔(dān)憂也是因素之一。
再者，歐盟內(nèi)消費(fèi)人群的消費(fèi)習(xí)慣和商家的銷售習(xí)慣也是一大挑戰(zhàn)。文章指出，由于版權(quán)相關(guān)法規(guī)的限制，歐盟內(nèi)消費(fèi)者對數(shù)字信息產(chǎn)品的需求度始終無法維持高位。同時(shí)，歐盟目前采用網(wǎng)絡(luò)銷售方式的企業(yè)并不多，僅有不到1/5，過去5年里這一比例也只上升了3.5%?？梢?，為保護(hù)絕大多數(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益，歐盟需要在各國的法律法規(guī)間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”真實(shí)地反映出歐盟在面對當(dāng)前一系列實(shí)際困難時(shí)的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數(shù)字市場和經(jīng)濟(jì)只是各成員國網(wǎng)絡(luò)市場的“拼湊物”。然而，要想實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略，歐盟的28個(gè)成員國不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造一些共通之處。
戰(zhàn)略的新啟示
盡管許多國家和地區(qū)的數(shù)字市場發(fā)展不會面臨歐盟當(dāng)前的局面，但歐盟“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略的提出，仍給其他國家和地區(qū)數(shù)字市場的發(fā)展帶來一些新的啟示。
文章認(rèn)為，期待數(shù)字市場發(fā)揮潛力并為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思路和想法無可厚非，但是，數(shù)字市場的發(fā)展極其迅猛，歐盟這一戰(zhàn)略實(shí)際略顯“僵化”。歐盟計(jì)劃該戰(zhàn)略在2020年全部實(shí)現(xiàn)，可鑒于當(dāng)前的完成情況（僅完成全部計(jì)劃的1/3），這一目標(biāo)很難按期完成。為此，歐盟需調(diào)整該戰(zhàn)略的完成期限，其中不少具體項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)也要隨之調(diào)整。
例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，而這與歐盟設(shè)定的到2020年達(dá)到一半的目標(biāo)仍有較大差距。
不過，歐盟這一戰(zhàn)略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進(jìn)歐洲的中小企業(yè)、研究人員以及政府部門等充分利用新技術(shù)，作為推行“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會出臺了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃。近期，歐盟已開始協(xié)調(diào)各成員國和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面作出整體規(guī)劃，并利用歐盟公私合作關(guān)系吸引投資，如建立泛歐盟數(shù)字創(chuàng)新樞紐網(wǎng)絡(luò)、建立大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程等。
歐盟在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)的策略，也十分具有啟發(fā)性。據(jù)報(bào)道，歐盟將在5G通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，嘗試建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進(jìn)行。
例如，歐盟將基于“歐洲開放科學(xué)云”（一種云服務(wù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)）為歐洲科研人員提供一個(gè)用來存儲、管理、分析海量研究數(shù)據(jù)的虛擬環(huán)境，更好地支撐數(shù)字市場的發(fā)展。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇2
近期，歐盟委員會正在就可能導(dǎo)致重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)（NIS）中斷（包括互聯(lián)網(wǎng)中斷）的網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)對辦法征詢各國政府、企業(yè)和公民的意見，并探討歐盟可以采取的措施。
歐盟委員會希望此舉會有助于籌備關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的立法建議，該立法建議是即將推行的歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。
2011年，基于網(wǎng)絡(luò)的攻擊在一年內(nèi)增加了36%。2007年至2010年企業(yè)報(bào)告的影響財(cái)務(wù)安全的事件增加了5倍。世界經(jīng)濟(jì)論壇稱，未來10年，經(jīng)濟(jì)損失超2500億美元的關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)為10%。
2012年年底，歐盟委員會及歐盟外交和安全政策高級代表將提交一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)合戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是確保數(shù)字環(huán)境安全可靠，以促進(jìn)和保護(hù)歐盟各國的基本權(quán)利與核心價(jià)值觀。就網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)而言，其目標(biāo)為加強(qiáng)防范，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)能力，并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全文化在歐盟的發(fā)展。
歐盟委員會正在考慮出臺相關(guān)法律，要求采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并報(bào)告那些影響NIS系統(tǒng)的安全事件。這些NIS系統(tǒng)對于關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)（如金融、能源、交通和衛(wèi)生）的提供以及互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行（如電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)）至關(guān)重要。按照歐盟的法律規(guī)定，目前采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施并報(bào)告安全事件的唯一行業(yè)是包括電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在內(nèi)的電子通信業(yè)。
新加坡電信云計(jì)算客戶突破20萬
近日，新加坡電信披露了2012年第二季度盈利狀況。與一季度相比，其二季度凈利潤上漲了3%，達(dá)到7.59億美元（9.45億新元）。其利潤增長主要來自于區(qū)域內(nèi)移動通信服務(wù)收入上揚(yáng)以及從一項(xiàng)非戰(zhàn)略性投資上獲得的額外收入。
據(jù)了解，截至第二季度末，新加坡電信云計(jì)算服務(wù)的客戶數(shù)量已從一季度的18萬增長至20萬。
與此同時(shí)，新加坡電信的集團(tuán)ICT業(yè)務(wù)與新的管理服務(wù)客戶對象建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，其中包括與新加坡政府簽訂了一份五年的G-云服務(wù)合同。
全球?qū)拵骄?.6M韓國最快
全球最大的內(nèi)容交付網(wǎng)絡(luò)Akamai最新報(bào)告顯示，今年第一季度，全球?qū)拵нB接速度平均為2.6Mbps，同比提高25%，而去年第四季度為2.3Mbps。其中，韓國的寬帶連接速度最快，平均15.7Mbps。美國位居12位，第一季度寬帶連接速度為6.7Mbps，同比增長29%，環(huán)比增長17%。
報(bào)告還顯示，隨著寬帶的普及和速度的提升，網(wǎng)絡(luò)攻擊情況也繼續(xù)惡化。尤其是亞太地區(qū)，占到了全球網(wǎng)絡(luò)攻擊流量的42%。網(wǎng)絡(luò)攻擊最頻繁的前10個(gè)區(qū)域占到了所有攻擊的77%，而去年第四季度的該比例為62%。繼亞太地區(qū)之后，歐洲占到了全球網(wǎng)絡(luò)攻擊流量的35%，北美和南美占21%，非洲占1.5%。盡管美洲所占比例并不高，但以單個(gè)國家衡量，美國所占比例為11%，僅位居中國之后排名第二，中國所占比例為16%。
報(bào)告還顯示，目前全球互聯(lián)網(wǎng)正處在繼續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，今年第一季度來自238個(gè)國家的6.66億獨(dú)立IP地址訪問過Akamai的智能平臺，環(huán)比增長6%，同比增長14%。而從寬帶普及率來看，全球10%的國家的寬帶速度達(dá)到10Mbps或更高，環(huán)比增長19%。韓國的寬帶普及率最高，為53%。日本為37%，中國香港為28%，荷蘭為24%。
整體而言，125個(gè)國家的網(wǎng)速在去年有了提高，僅10個(gè)國家的網(wǎng)速出現(xiàn)下滑。從移動寬帶來看，德國的移動寬帶速度最快，為6Mbps。全球65家運(yùn)營商的移動寬帶速度高于1Mbps，僅3家運(yùn)營商的移動寬帶速度低于500kbps。
2017年付費(fèi)IPTV用戶數(shù)將翻3番
根據(jù)數(shù)字電視研究機(jī)構(gòu)（DTVR）的一份新報(bào)告，到2017年年底，全球付費(fèi)IPTV家庭數(shù)量預(yù)計(jì)將從2007年年底的750萬戶和2011年年底的5100萬戶迅速增加到1 65億戶。
報(bào)告顯示，在2011～2017年將增加的1.14億戶訂戶中，8600萬戶將來自亞太地區(qū)，占新訂戶的四分之三。
2011年年底，全球IPTV滲透率僅達(dá)3.7%。到2017年年底，IPTV滲透率將提高到10.8%。拉丁美洲及中東和非洲滲透率將依然較低。
DTVR表示，到2017年亞太地區(qū)IPTV滲透率將高達(dá)14%，新加坡（43%）和中國香港（38%）領(lǐng)先，阿拉伯聯(lián)合酋長國以41%將在其所在地區(qū)逆勢而行，一枝獨(dú)秀。
2017年IPTV收入將從2007年的15億美元和2011年的97億美元攀升至213億美元。美國的IPTV收入依然將最高，達(dá)2017年IPTV市場總收入的三分之一，2011年美國占總收入的41%。
DTVR認(rèn)為，2011～2017年將增加的116億美元中，美國將貢獻(xiàn)30億美元。亞太區(qū)將貢獻(xiàn)50億美元，其中中國和日本分別貢獻(xiàn)18億美元與16億美元。
倫敦奧運(yùn)會助推Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)興起
據(jù)外媒報(bào)道，倫敦奧運(yùn)會促進(jìn)了英國免費(fèi)公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的興起。在倫敦奧運(yùn)會籌備期間，英國電信運(yùn)營商O2、維珍傳媒、英國電信和Cloud瓜分了整個(gè)倫敦的公共場所，在主要的廣場、機(jī)場、地鐵站和火車站提供免費(fèi)的Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
在奧運(yùn)會期間，面對數(shù)據(jù)流量急劇上升、移動網(wǎng)絡(luò)變得擁擠以及國外游客需支付高昂漫游費(fèi)的情況，免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)成為英國運(yùn)營商保持其高質(zhì)量移動服務(wù)的一個(gè)重要工具。
而在全球許多大城市，公共Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)已如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)市場研究公司Informa的數(shù)據(jù)，到2015年年底，全球公共Wi-Fi熱點(diǎn)的數(shù)量將增加到580萬個(gè)，而2010年僅為80萬個(gè)。全球10家最大的移動運(yùn)營商中，有8家已開始使用Wi-Fi分流他們的移動數(shù)據(jù)流量。
在美國紐約，AT&T在20個(gè)公園提供免費(fèi)公共Wi-Fi服務(wù)。谷歌和Wi-Fi服務(wù)供應(yīng)商Boingo為紐約地鐵站的免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)提供贊助，而該城市在20個(gè)付費(fèi)電話亭建立了公共Wi-Fi熱點(diǎn)。
在法國巴黎，一家名為Gowex的公司在一些地鐵站、火車站和巴士站提供免費(fèi)Wi-Fi服務(wù)。在中國香港，移動運(yùn)營商電訊盈科運(yùn)行著1萬個(gè)Wi-Fi接入點(diǎn)，其中一些是免費(fèi)的。在日本東京，電信運(yùn)營商KDDI建立了12萬個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)。
倫敦急于用Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)覆蓋公共場所，這不僅吸引了移動運(yùn)營商，如西班牙電信旗下的O2，也吸引了固定電話運(yùn)營商英國電信、虛擬移動運(yùn)營商緯珍傳媒和衛(wèi)星電視服務(wù)提供商英國天空廣播公司（BSkyB）。
奧運(yùn)會期間，維珍傳媒在倫敦72個(gè)地鐵站設(shè)立了Wi-Fi熱點(diǎn)，并計(jì)劃到年底擴(kuò)大到120個(gè)地鐵站，幾乎占倫敦地鐵站的一半。奧運(yùn)會期間，50萬人使用了維珍傳媒的Wi-Fi服務(wù)。
Cloud管理著英國11000個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)，其中大部分是免費(fèi)的。奧運(yùn)會期間，Cloud在火車上和大倫敦地區(qū)的部分公共場所提供免費(fèi)的Wi-Fi服務(wù)。Cloud是英國天空廣播公司旗下一家公司，該公司總經(jīng)理Vince Russell表示，下一代移動網(wǎng)絡(luò)已無法跟上不斷增加的移動數(shù)據(jù)流量。他指出：“你將看到混合型網(wǎng)絡(luò)的興起，這是移動網(wǎng)絡(luò)與Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。”
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇3
[關(guān)鍵詞]歐盟；新能源；多元化
[作者簡介]徐建華，深圳大學(xué)社會科學(xué)研究院講師，博士，廣東深圳518060
[中圖分類號]F112.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0085－03
能源特別是石油是當(dāng)代任何國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本動力。如何確保能源安全，越來越成為各國的國家戰(zhàn)略和實(shí)施國內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。在全球化背景下，世界能源問題已經(jīng)不再是單純的能源問題，也不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問題。伊拉克戰(zhàn)爭以后，新一輪的世界能源資源爭奪愈演愈烈，各國都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視。
一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進(jìn)口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護(hù)對能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機(jī)構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢就是市場國際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機(jī)制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。
(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機(jī)構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢在必行。
為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競爭力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略。總體看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國認(rèn)識到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì)量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機(jī)制的研究與規(guī)劃。
(二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達(dá)到12％，同時(shí)力爭達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強(qiáng)調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目
前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個(gè)具有約束力的目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。歐盟為實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項(xiàng)目，設(shè)立了31種獎項(xiàng)，獎勵了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計(jì)劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項(xiàng)目，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機(jī)制，鼓勵投資，加強(qiáng)交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對外能源戰(zhàn)略
歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％來自中東海灣地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來，隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時(shí)，將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來的寶貴財(cái)富”。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海的石油儲量計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個(gè)組成部分。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中部歐亞”(Central Eurasia)這個(gè)概念，在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇4
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國成為世界最大的單一能源市場，2004年歐盟25國一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來，經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進(jìn)口依賴性越來越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來，特別是歐盟吸納中東歐10國后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護(hù)對能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機(jī)構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。
(三)能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢就是市場國際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通，1994年東、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機(jī)制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。
(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機(jī)構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上，德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好，而英國卻不愿為此投入大筆資金，法國也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢在必行。
為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺，標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動，可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競爭力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略?？傮w看來，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國認(rèn)識到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)則，要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù)，并就原油儲備安全指令，而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì)量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底，歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令，完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機(jī)制的研究與規(guī)劃。
(二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70％，可再生能源的使用達(dá)到12％，同時(shí)力爭達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強(qiáng)調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45％。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個(gè)具有約束力的目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。歐盟為實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開發(fā)再生能源，啟動前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎勵措施，啟動公共和私營的合作項(xiàng)目，設(shè)立了31種獎項(xiàng)，獎勵了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計(jì)劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項(xiàng)目，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機(jī)制，鼓勵投資，加強(qiáng)交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對外能源戰(zhàn)略
歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％來自中東海灣地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來，隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時(shí)，將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白，“問題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月，雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此，2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來的寶貴財(cái)富”。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海的石油儲量計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340～5450萬噸及7580～7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個(gè)組成部分。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個(gè)概念，在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問題，歐盟的能源危機(jī)意識非常強(qiáng)烈，對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對外關(guān)注對降低能源對外依存度，尤其致力于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。
[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇5
網(wǎng)絡(luò)安全：日本防務(wù)的新重心
在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已滲透到人們生活的方方面面。因特網(wǎng)將世界15億網(wǎng)民聯(lián)結(jié)到一起，為人們的生活創(chuàng)造了無限的可能。人們在享受信息科技所帶來的巨大便利的同時(shí)，也面臨著新的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客襲擊以及感染病毒等各種花樣翻新的網(wǎng)絡(luò)事件不斷困擾著人們的日常生活。
近些年日本屢屢出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件。其中2006年“朝雪”號驅(qū)逐艦泄密事件被稱為日本防衛(wèi)史上最大的泄密災(zāi)難?！俺碧栻?qū)逐艦上的工作人員擅自將該艦機(jī)密情報(bào)存入個(gè)人電腦，因其電腦感染病毒導(dǎo)致大量高級機(jī)密泄露。泄密的內(nèi)容包括艦組人員的姓名、海上自衛(wèi)隊(duì)的密碼表、緊急呼救電話以及該艦的訓(xùn)練和作戰(zhàn)紀(jì)錄等。同時(shí)泄露的數(shù)據(jù)還包括海上自衛(wèi)隊(duì)專用的海圖軟件，據(jù)此專業(yè)人士可以推斷出海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力。
在21世紀(jì)，信息化和數(shù)字化是現(xiàn)代戰(zhàn)場的基本特征。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的打擊對象是一國的軍事設(shè)施和軍事人員，而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)則以一國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為攻擊目標(biāo)，使戰(zhàn)爭與和平之間的界限不再涇渭分明。網(wǎng)絡(luò)襲擊價(jià)格低廉、隱蔽性強(qiáng)，卻具有極大的破壞性，可以導(dǎo)致交通癱瘓、金融系統(tǒng)紊亂、大面積的斷電，給一國所造成的災(zāi)難不亞于一場小規(guī)模戰(zhàn)爭。當(dāng)前世界各國都高度重視網(wǎng)絡(luò)安全議題，將網(wǎng)絡(luò)空間視為繼陸、海、空和太空之外的第五維戰(zhàn)場。
面對網(wǎng)絡(luò)空間這一沒有硝煙的戰(zhàn)場，日本將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全作為21世紀(jì)防務(wù)建設(shè)的主要著力點(diǎn)。日本2011年度《防衛(wèi)白皮書》首次將網(wǎng)絡(luò)襲擊列為其面臨的首要安全威脅。白皮書指出，信息技術(shù)革命提升了軍隊(duì)對信息通信網(wǎng)絡(luò)的依賴程度。如今各國的政府和軍隊(duì)都頻繁遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊，為此有必要提高自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)能力。日本于2011年組建了網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)，努力增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)斗能力。
日本的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力有多強(qiáng)
作為世界科技強(qiáng)國，日本將網(wǎng)絡(luò)安全置于國家戰(zhàn)略高度，早在2000年就制定了“IT基本戰(zhàn)略”，又于2001年制定了“電子日本戰(zhàn)略”，以追求在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。
看點(diǎn)一：以高額軍事投入為后盾
日本高度重視軍事科技的發(fā)展。美國麻省理工學(xué)院教授、日本安全問題專家理查德?薩繆爾斯在其名著《富國強(qiáng)兵――國家安全與日本的科技轉(zhuǎn)型》中指出，日本堅(jiān)信科技發(fā)展是保障國家安全之本。自明治維新以來，日本一直精心扶植軍事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)軍事科技的本土化，以實(shí)現(xiàn)其富國強(qiáng)兵的戰(zhàn)略訴求。二戰(zhàn)后，數(shù)據(jù)處理、電子通訊和光電技術(shù)等軍民兩用產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，正是日本經(jīng)濟(jì)奇跡的助推器。
近年來日本更是在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域投入重金。從2005年到2009年，日本防衛(wèi)省在信息化建設(shè)領(lǐng)域的投入高達(dá)1.5萬億日元，約占同期國防費(fèi)總額的4%。2006年“朝雪”號驅(qū)逐艦泄密事件后，日本專門投入40億日元為防衛(wèi)省人員配備電腦，實(shí)現(xiàn)了防衛(wèi)省電腦的更新?lián)Q代。日本2012年度防衛(wèi)預(yù)算概算總額達(dá)4.8億日元，其中2.2億日元用于防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的“防病毒”等方面。
看點(diǎn)二：以先進(jìn)的作戰(zhàn)理論為指導(dǎo)
兵以計(jì)為本。日本已確立一套成熟的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論，指導(dǎo)其在網(wǎng)絡(luò)空間的備戰(zhàn)措施。日本2005～2009年度《中期防務(wù)力量發(fā)展計(jì)劃》明確提出將“癱瘓戰(zhàn)”理論作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。日本軍事專家指出，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭形態(tài)正由工業(yè)化時(shí)代的“消耗戰(zhàn)”向信息化時(shí)代的“癱瘓戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。癱瘓敵人的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，將收到事半功倍的效果。按照這一指導(dǎo)理念，日本在戰(zhàn)爭中將首先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)武器，使敵方的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源陷入癱瘓。
日本防衛(wèi)省所研制的網(wǎng)絡(luò)病毒表面上是一種防御武器，主要是為了防御日本的信息系統(tǒng)受到敵方攻擊。然而在實(shí)際操作領(lǐng)域，這種武器具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性，體現(xiàn)了“癱瘓戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。它既可以搜集情報(bào)，又可以向?qū)Ψ降闹笓]系統(tǒng)發(fā)動進(jìn)攻，使之陷入癱瘓。如果這一武器真的投入使用，事實(shí)上就突破了“和平憲法”對日本自衛(wèi)隊(duì)行使自衛(wèi)權(quán)的限制。
看點(diǎn)三：以完備的指揮控制體系為依托
日本防衛(wèi)省于2011年建立“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，隸屬于自衛(wèi)隊(duì)指揮通信系統(tǒng)部。指揮通信系統(tǒng)部是日本聯(lián)合參謀部的下設(shè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合參謀部成立于2006年，旨在建立陸海空三軍協(xié)調(diào)一致的指揮體系，于2009年開始統(tǒng)領(lǐng)三軍自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)了三軍之間的信息共享。在聯(lián)合參謀部下，防衛(wèi)省已建立完備的C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)偵察能力）指揮控制體系。
日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)建立起一套高效的數(shù)字化通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)各軍種、各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)信息共享。日本還在積極研發(fā)衛(wèi)星定位系統(tǒng)，計(jì)劃于2020年建立由四顆準(zhǔn)天頂衛(wèi)星組成的“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”。新成立的網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)包括自衛(wèi)隊(duì)陸海空三軍的計(jì)算機(jī)專家，直接負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間的攻防作戰(zhàn)，主要工作包括防止黑客入侵、研制破壞他國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)武器、研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)等。
借網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)擴(kuò)大國際影響力
日本積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域，以掌握制信息權(quán)，日本在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域所采取的各種舉措旨在從三方面擴(kuò)大其國際影響力。
其一，利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的模糊空間，走向正常國家。9.11事件以后，日本逐步突破海外派兵限制，出兵伊拉克，重返印度洋，其安全利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越東北亞地區(qū)。2011年底，日本又大幅放寬武器出口限制，致使“武器出口三原則”名存實(shí)亡。借助在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間的備戰(zhàn)措施，日本可以進(jìn)一步突破“專守防衛(wèi)”的基本軍事戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步擴(kuò)大安全影響力。
其二，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，提高在美日同盟中的地位。美日同盟已從地區(qū)防御性轉(zhuǎn)向全球干涉型，為日本自衛(wèi)隊(duì)提高遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力提供了更大的空間。美日兩國已建立聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)機(jī)制，每年都要舉行數(shù)十次聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)。兩國在建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的過程中，建立共同的指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。日本的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)很大程度上仿效了美國的網(wǎng)軍。通過進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，日本可以在美日同盟中獲得更大的發(fā)言權(quán)，謀求與美國更平等的地位。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇6
6月25日，英國出臺首份《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，宣布成立“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”和“網(wǎng)絡(luò)安全行動中心”，建立起集中統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制。此前，6月9日，丹麥、芬蘭、愛爾蘭、挪威及瑞典等北歐五國簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，共同提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的能力。6月17日，北約在愛沙尼亞首都塔林召開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際會議。歐洲各國頻頻在信息安全領(lǐng)域出招，不斷提升對信息網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注程度，意欲打造一道牢固的“數(shù)字圍墻”。
“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)迷霧”籠罩歐洲
歐洲歷來多災(zāi)多難，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，還成為冷戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，而信息時(shí)代第一場真正意義的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也是在歐洲大陸上演。2007年、2008年愛沙尼亞和格魯吉亞遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊讓歐洲人先于壘球其他地區(qū)的人們第一次切身感受到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)帶來的噩夢。
2007年4月底開始，愛沙尼亞連續(xù)三周遭遇三輪網(wǎng)絡(luò)攻擊，總統(tǒng)府、議會、幾乎全部政府部門、主要政黨和主要媒體的網(wǎng)站突然出現(xiàn)數(shù)萬訪問要求，造成服務(wù)器堵塞，并最終陷入癱瘓。該國六大新聞機(jī)構(gòu)中有三家遭到攻擊，兩家最大的銀行和多家從事通訊業(yè)務(wù)的公司網(wǎng)站亦未能幸免。僅4月26日～28日三天就造成3000萬～5000萬克朗(1美元合12.59愛沙尼亞克朗)的損失。愛沙尼亞是歐洲網(wǎng)絡(luò)化最徹底、網(wǎng)絡(luò)辦公發(fā)展最迅猛的國家，如此猛烈的網(wǎng)絡(luò)攻擊給它帶來“滅頂之災(zāi)”，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施竟然如此不堪一擊。事后，愛國防部長認(rèn)為這種攻擊“已不是簡單的流氓行為”，而是“敵對勢力的入侵”，是“對國家的攻擊”，“與他國用軍艦封鎖港口或用戰(zhàn)斗機(jī)封鎖領(lǐng)空沒有原則性的差別”。西方國家將此事件稱為“已知第一例針對國家的網(wǎng)絡(luò)襲擊”。
2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突期間，格外交部等多個(gè)政府網(wǎng)站無法登陸，格總統(tǒng)官方網(wǎng)站以及南奧塞梯經(jīng)營的兩個(gè)新聞網(wǎng)站的網(wǎng)頁被篡改，VoIP電話(互聯(lián)網(wǎng)電話)系統(tǒng)中斷。格政府對外宣傳平臺被阻斷，只能借道他國網(wǎng)站和服務(wù)器逃避黑客的追擊。這場網(wǎng)上沖突是“網(wǎng)絡(luò)攻擊首次與地面攻擊和空襲同時(shí)發(fā)起”。在這兩次網(wǎng)絡(luò)沖突中，攻擊者使用的都是最常見的黑客工具和攻擊方式，但他們組織有序，互相配合，不得不讓人懷疑他們的背后有國家的支持和慫恿。
《金融時(shí)報(bào)》將網(wǎng)絡(luò)攻擊稱為“21世紀(jì)最大的安全威脅之一”。英國在《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中指出，截至2008年中，65％的英國家庭都接入了互聯(lián)網(wǎng)，90％的消費(fèi)都在各種有線和無線通訊網(wǎng)上進(jìn)行，網(wǎng)上交易額高達(dá)500億英鎊。如此龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體卻遭受著“地下經(jīng)濟(jì)”的蠶食，全球已出現(xiàn)制造、傳播、盜竊賬戶信息、第三方平臺銷贓、洗錢這一分工明確的網(wǎng)上黑色產(chǎn)業(yè)鏈。信息安全公司賽門鐵克2008年的?！兜叵陆?jīng)濟(jì)報(bào)告》估計(jì)，2007年7月1日至2008年6月30日期間，黑客銷售的物品價(jià)值2.76億美元。目前，全歐洲75％的商業(yè)往來通過互聯(lián)網(wǎng)銀行來實(shí)現(xiàn)，2/3的人口使用在線公共服務(wù)。電子通訊和網(wǎng)絡(luò)已成為歐洲經(jīng)濟(jì)的支柱。
“基地”覬覦英國互聯(lián)網(wǎng)“中樞”
英國等國還多次粉碎了恐怖組織意圖破壞基礎(chǔ)設(shè)施的陰謀。2007年3月，倫敦警方在一系列突擊行動中發(fā)現(xiàn)了一些電腦資料，表明“基地”組織一直策劃襲擊歐洲電信大樓總部，這是英國互聯(lián)網(wǎng)的“中樞”，是所有進(jìn)出英國的信息的“必經(jīng)之路”。如果襲擊成功，英國的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將全部癱瘓。政府乃至軍方信息系統(tǒng)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。2007年以來，德、法、英等國不斷向外界宣稱其議會和多個(gè)政府部門的網(wǎng)站被入侵，系統(tǒng)是否遭到破壞、是否有敏感信息被竊雖然不得而知，但卻給這些國家敲響了警鐘。今年初，因位于維拉庫布萊空軍基地的一些電腦被Conficker病毒感染，部分法軍飛機(jī)被迫停飛。2月初，北約在接受BBC采訪時(shí)透露，它們現(xiàn)在面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅是全方位的，有可能是篡改北約網(wǎng)頁的頑童，有可能是針對北約信息系統(tǒng)的蓄意攻擊。北約安全辦公室軍官稱，“敵人們”極盡所能地從公開渠道搜集北約官員的個(gè)人信息，然后假冒成朋友或親屬給他們發(fā)送帶有木馬程序的電子郵件，從而在他們毫無覺察的情況下竊取或篡改電腦中的數(shù)據(jù)，甚至控制他們的電腦。
英國首相布朗在發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的聲明中稱，“網(wǎng)絡(luò)空間幾乎與英國面臨的所有安全挑戰(zhàn)相關(guān)”，創(chuàng)造一個(gè)“安全、可靠和有彈性的網(wǎng)絡(luò)空間”，保障每個(gè)公民“自信且安全地在互聯(lián)網(wǎng)上工作與生活”是“保障英國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢”的根本，也是當(dāng)前英國政府的首要任務(wù)。他還說：“為維護(hù)英國的安全與繁榮，19世紀(jì)我們不得不保護(hù)海洋安全，20世紀(jì)保護(hù)空中安全，21世紀(jì)則必須保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，給予公民和企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間活動的信心?！?span style="display:none">tiT萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
泛歐洲合作漸入正軌
面對網(wǎng)絡(luò)威脅這一“世紀(jì)禍害”，就連一直對歐盟、對合作始終十分謹(jǐn)慎的英國也開始大談合作。英國此次公布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》亦大大提升了國際合作的重要性，表示將加強(qiáng)與美、法、德等國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，同時(shí)將通過“歐洲網(wǎng)絡(luò)安全局”與北約建立溝通渠道。
從1999年至今，歐洲斥巨資先后實(shí)施了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃為期五年。2008年末，歐盟批準(zhǔn)了耗資達(dá)5500萬歐元的第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃。2001年，歐盟倡導(dǎo)并通過了世界上網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第一份公約，即《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，開創(chuàng)了信息安全國際合作的先河，得到多個(gè)國家的響應(yīng)。成效雖然有目共睹，但全面有效的合作卻進(jìn)展緩慢，而癥結(jié)就在于：各國保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的途徑和能力、法律體系等相去甚遠(yuǎn)，信息的溝通和共享不夠理想。愛沙尼亞和格魯吉亞兩國網(wǎng)絡(luò)遇襲事件給歐洲深化信息安全司法合作和網(wǎng)絡(luò)防御合作提供了一個(gè)契機(jī)。
今年3月，歐洲委員會主辦的“網(wǎng)絡(luò)犯罪國際會議”在法國斯特拉斯堡召開，參加會議的國家從2Q08年的65個(gè)增加到了72個(gè)，會議總結(jié)了第一階段“網(wǎng)絡(luò)犯罪計(jì)劃”的成果和啟動第二階段計(jì)劃，除法律援助外，還包括“24/7網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。24/7意指每個(gè)國家隨時(shí)都有一名計(jì)算機(jī)安全官員能對他國查找數(shù)據(jù)的要求提供幫助，其目的是完善各國執(zhí)法部門間的合作。該計(jì)劃開始于1997年，主要成員國是G8，目前對所能參加《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的國家開放，參加國家已達(dá)56個(gè)。
加大對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的培訓(xùn)也是深化合作的主要內(nèi)容，為此歐盟推出培養(yǎng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)警察的2CENTRE計(jì)劃。首期決定于2010年在愛爾蘭的都柏林大學(xué)和法國的特魯瓦技術(shù)大學(xué)設(shè)置如何防止電子犯罪及如何調(diào)查取證的課程。2009年夏，都柏林大學(xué)將聯(lián)合微軟啟動一個(gè)試點(diǎn)課程一“惡意軟件及應(yīng)對工程”。微軟預(yù)計(jì)今后每年將有10萬名警察接受抵御網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)培訓(xùn)。此外，歐盟還計(jì)劃實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”和“對可疑系統(tǒng)的遠(yuǎn)程搜索”兩個(gè)項(xiàng)目，組織聯(lián)合跨境小組，并資助歐洲刑警組織建立一個(gè)網(wǎng)上犯罪報(bào)告系統(tǒng)并對所有成員國開放。與此同時(shí)，合作機(jī)制還在向世界其他國家和地區(qū)延伸，如對菲律賓、老撾、越南等亞洲國家提供法律援助，推動它們早日加入《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇7
谷歌在歐盟的日子很不好過，后者不斷在稅收、競爭和隱私等問題上向Google施壓，逼迫其做出讓步，不然就面臨巨額罰款。
現(xiàn)在歐盟又想出了一個(gè)“新招”， 北京時(shí)間8月27日凌晨消息，根據(jù)歐盟委員會最新出臺的版權(quán)法改革草案，歐洲新聞出版商將被賦予向谷歌等搜索引擎收取版稅的權(quán)利。
勝者苦惱
幾個(gè)月前，“阿爾法狗”AlphaGo戰(zhàn)勝韓國圍棋國手李世石的新聞讓世界好幾天熱鬧不已，然而真正的勝利者是站在“阿爾法狗”背后的團(tuán)隊(duì)，谷歌DeepMind公司，這是一家以開發(fā)人工智能軟件為主業(yè)的，神經(jīng)學(xué)家兼智能軟件學(xué)者Demis Hassabis等人聯(lián)合發(fā)起的英國初創(chuàng)公司，被長于在人工智能領(lǐng)域密集并購的谷歌以4億美元收入麾下。
谷歌早已不需要靠并購在歐洲展現(xiàn)勝利的姿態(tài)，因?yàn)楣雀柙跉W洲已經(jīng)取得了不凡的成功，但這種成功給谷歌帶來財(cái)務(wù)利益的同時(shí)，卻是越來越沉重的非財(cái)務(wù)壓力和法律纏斗，谷歌被歐洲各種力量追究得越厲害，反證其越成功。
這似乎已經(jīng)是谷歌在歐洲的“宿命”。問題在于，谷歌在歐洲最強(qiáng)勁的追究者是執(zhí)掌歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)盟的最高機(jī)構(gòu)歐洲聯(lián)盟European Commission。
谷歌在歐洲搜索引擎市場的占有率已經(jīng)達(dá)到90%以上，處于絕對領(lǐng)先的地位，為谷歌帶來現(xiàn)金流的業(yè)務(wù)之一是所謂搜索排名算法，這套至今令全球使用者和市場監(jiān)管者無法全部窺見其廬山真面目的“搜索算法”，對依賴互聯(lián)網(wǎng)生存的各種各樣的公司或個(gè)人來說至關(guān)重要。
谷歌的搜索算法決定了搜索結(jié)果在搜索者瀏覽器結(jié)果頁面的位置，按照眼球經(jīng)濟(jì)法則，排名越靠前的結(jié)果被網(wǎng)民點(diǎn)擊的幾率越大，能否排在首頁的前10位很關(guān)鍵，一般而言網(wǎng)民“懶得”瀏覽前10之后的東西，更別提排到第二頁的結(jié)果。
此時(shí)有些基本依賴網(wǎng)絡(luò)關(guān)注流量生存的公司開始留意谷歌的搜索排名問題，這些公司的流量來自谷歌搜索頁面帶來訪問者的點(diǎn)擊，坊間開始流行這樣的說法：排在谷歌搜索結(jié)果前面位置的，往往是與谷歌公司有關(guān)的業(yè)務(wù)或公司，例如谷歌的購物部門的商品信息。
事實(shí)上谷歌的互聯(lián)網(wǎng)衍生業(yè)務(wù)越來越多，包括比價(jià)業(yè)務(wù)，谷歌早已經(jīng)不再是單一的搜索結(jié)果提供商，也在拓展自己的內(nèi)容領(lǐng)域。
歐洲的互聯(lián)網(wǎng)公司們發(fā)現(xiàn)，如果其業(yè)務(wù)與谷歌相關(guān)業(yè)務(wù)重疊，排在搜索結(jié)果前面的似乎總是谷歌“自己家”的東西，比較典型的有谷歌天氣、谷歌地圖等，出于“同行是冤家”的基本邏輯，谷歌很容易被質(zhì)疑“私相授受”，也即搜索結(jié)果向自己的業(yè)務(wù)部門傾斜。
其中比較早也不依不饒地與谷歌纏斗的一家網(wǎng)站叫Foundem，這是英國一家專門從事商品價(jià)格搜索比較（比價(jià)）的互聯(lián)網(wǎng)公司，2009年，F(xiàn)oundem“發(fā)現(xiàn)”自己在谷歌排名的位置“下降”了，于是將谷歌訴至歐盟委員會，認(rèn)為谷歌在排名上做了“手腳”，導(dǎo)致自己排名下滑，有意思的是，之后的4年，F(xiàn)oundem一直在指責(zé)谷歌對其進(jìn)行“懲罰性打壓”。
差不多同時(shí)的另外一家投訴者是如雷貫耳的微軟Microsoft公司的歐洲分支，一家叫Ciao的在線服務(wù)商。
微軟旗下的Ciao針對谷歌的廣告銷售體系，谷歌宣稱其網(wǎng)絡(luò)廣告價(jià)格由公開拍賣方式確定而非谷歌定價(jià)，但包括Ciao在內(nèi)的多家網(wǎng)絡(luò)公司指出，谷歌設(shè)定最低限價(jià)的做法與價(jià)格操縱無異，遂訴至歐盟委員會。
還有一家投訴者來自法國，網(wǎng)絡(luò)公司ejustice.fr也是一家專業(yè)搜索引擎公司，業(yè)務(wù)范圍是法律，ejustice.fr與英國的Foundem遇到同一類問題，認(rèn)為自己在谷歌的搜索排名被“降低”了，當(dāng)然也認(rèn)為谷歌的萬能搜索起了“不公平”的作用。
首戰(zhàn)平局
歐盟布魯塞爾總部的反壟斷專員顯然關(guān)注到這些投訴，并且決定進(jìn)行初步反壟斷調(diào)查。應(yīng)該說谷歌在歐洲的業(yè)務(wù)勝利是促成歐盟委員會反壟斷專員采取行動的外觀因素，在歐洲網(wǎng)絡(luò)搜索市場絕對領(lǐng)先的地位和能夠決定網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)務(wù)盛衰的排名機(jī)制，不能不令其處于一個(gè)“眾矢之的”的位置。
無獨(dú)有偶，比上述三家投訴者稍晚，德國反壟斷機(jī)構(gòu)卡特爾局收到數(shù)家德國報(bào)刊雜志出版商的投訴，這些出版商認(rèn)為，在有關(guān)內(nèi)容“數(shù)碼文字、圖片”的網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果中，網(wǎng)民往往被引導(dǎo)到谷歌自己的內(nèi)容頁面，他們認(rèn)為谷歌搜索引擎“偏袒”自己的內(nèi)容部門――谷歌地圖、谷歌圖片。
與此同時(shí)，美國的反壟斷管理機(jī)構(gòu)也在用狐疑的目光觀察谷歌，當(dāng)時(shí)谷歌正提出并購美國在機(jī)票信息網(wǎng)站ITA Software，谷歌龐大的身軀和高漲的影響力令其成為市場焦點(diǎn)，一些美國在線旅游提供商對媒體表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：依靠谷歌搜索引擎幫助，有類似業(yè)務(wù)的旅游網(wǎng)站將無法與ITA Software的業(yè)務(wù)競爭。
一個(gè)叫做Consumer Watchdog的美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織也發(fā)表報(bào)告稱，谷歌的萬能搜索在網(wǎng)絡(luò)地圖業(yè)務(wù)方面幫助谷歌地圖超越昔日的業(yè)界老大Mapquest，報(bào)告稱，谷歌萬能搜索推出之前，Mapquest占據(jù)美國網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)57%的份額，其后降至32%，而谷歌地圖則從20%飆升到51%，二者倒了排位。
面對歐盟的初步調(diào)查，谷歌開始道出自己的“委屈”，谷歌從事搜索排名的員工以博客的方式描述：比起其它“人工干預(yù)”的排名，谷歌的排名算法“更合理”，與搜索結(jié)果的內(nèi)容質(zhì)量和相關(guān)性的關(guān)聯(lián)度更高。谷歌當(dāng)時(shí)的歐洲業(yè)務(wù)高管也告訴媒體，谷歌“從來不搞所謂‘白名單’和‘黑名單’”。
谷歌工程師則認(rèn)為，谷歌搜索提取的信息（包括排名）是用于“更好地為搜索客戶服務(wù)”，提供更為可靠有用的資訊，用戶在使用谷歌搜索引擎時(shí)應(yīng)該得到“最佳信息”。谷歌工程師還表示，谷歌開發(fā)的應(yīng)用被靠前展示，是因?yàn)檫@個(gè)應(yīng)用已經(jīng)在用戶中“流行起來”，并無私相授受。
顯而易見，谷歌搜索為谷歌帶來了巨大的收益，按粗略估算，谷歌2009年在美國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模為540億美元，這僅是其經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的一半，另外一半來自美國以外。業(yè)界估計(jì)，歐美大多數(shù)網(wǎng)站有50%的流量來自谷歌的貢獻(xiàn)，這就是為什么一旦谷歌改變算法或者網(wǎng)站在谷歌的排名下降，對受影響的網(wǎng)站都是災(zāi)難性的。2009年，谷歌承認(rèn)對其搜索算法的修改有500余項(xiàng)。
在首輪調(diào)查中，歐盟競爭事務(wù)專員喬昆.阿爾穆尼亞Joaquín Almunia及其團(tuán)隊(duì)歸納的調(diào)查關(guān)切點(diǎn)是：谷歌搜索排名關(guān)照自身產(chǎn)品項(xiàng)目；與廣告合作者簽訂排他協(xié)議擋住競爭對手；未經(jīng)允許“復(fù)制”競爭對手的網(wǎng)頁內(nèi)容；限制廣告商給競爭對手投放廣告等。
2012年年中，阿爾穆尼亞正式向谷歌發(fā)出最后通牒，要求谷歌“整改”其經(jīng)營方式，否則將被提起反壟斷訴訟，有可能面臨持久的法律行動乃至巨額罰款。
為此，谷歌的響應(yīng)是積極的，在2012年7月初向阿爾穆尼亞提交了一份非正式和解提議，其間，阿爾穆尼亞與時(shí)任谷歌董事長的埃里克.施密特Eric Schmidt面晤，澄清某些被阿穆尼亞爾及其幕僚認(rèn)為有灰色嫌疑的元素。
外界認(rèn)為，施密特用“來來回回”描述與歐盟監(jiān)管方的溝通，表明雙方正在進(jìn)行反復(fù)討價(jià)還價(jià)，阿爾穆尼亞并不認(rèn)為谷歌提交的非正式建議書已經(jīng)滿足了所有調(diào)查關(guān)切，也即谷歌承諾的整改并不到位。
兩周后，谷歌提交了修訂版整改建議，阿爾穆尼亞收到協(xié)議后將在兩周內(nèi)予以答復(fù)，無非兩種選擇，認(rèn)可谷歌的妥協(xié)，雙方和解；不同意谷歌的建議，走向反壟斷訴訟，按照歐盟相關(guān)法律，谷歌可能付出的代價(jià)是其全球營收（時(shí)為379億美元）的10%，也即37.9億美元（約合人民幣245億元）。
不到一周后，媒體報(bào)道，谷歌與阿爾穆尼亞達(dá)成協(xié)議，據(jù)稱谷歌方面做出實(shí)質(zhì)性讓步，報(bào)道認(rèn)為，谷歌的讓步覆蓋了歐盟的所有關(guān)切，并且，谷歌承諾將這些整改推廣到已經(jīng)蓬勃興起的移動搜索領(lǐng)域。
風(fēng)云再起
2014年4月，“忍無可忍”的歐盟啟動對谷歌的調(diào)查，歐盟為調(diào)查行動命名“獵巫”，這次的對象增加了谷歌的安卓系統(tǒng)，調(diào)查元素是“欺詐”、“壟斷”。
歐盟的這次反壟斷行動引發(fā)了一些美國硅谷風(fēng)投者的憤憤不平，他們指責(zé)歐盟的行動是“打壓先進(jìn)”或者說有“紅眼病”之嫌。
2014是歐盟換屆年，之前努力與谷歌達(dá)成和解協(xié)議的歐盟競爭事務(wù)專員喬昆.阿爾穆尼亞即將離任，媒體認(rèn)為阿爾穆尼亞與谷歌之間的妥協(xié)努力事實(shí)上已經(jīng)失敗，因?yàn)闅W盟委員會在是年9月初否決了谷歌提交的最新版和解方案。
同時(shí)，新任歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特.維斯塔格Margrethe Vestager接替了阿穆尼亞爾，后來的過程證明，新來的女專員比前任要嚴(yán)厲得多。
在這一輪針對谷歌的挑剔大合唱中，越來越多的行業(yè)參加進(jìn)來（也許與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛地蔓延到其它行業(yè)有關(guān)）。
一些歐洲政界人物如時(shí)任德國經(jīng)濟(jì)和能源部長就建議，應(yīng)該把谷歌的搜索業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)分拆，例如谷歌地圖、谷歌購物等。而法國政府的想法是將谷歌當(dāng)成“公用事業(yè)”一般監(jiān)管，如同郵局和電信公司那樣。
這些明顯違反市場化原則的觀點(diǎn)遭到谷歌的支持者反駁。支持者認(rèn)為，在搜索市場上谷歌并非獨(dú)一無二，有比谷歌創(chuàng)立得早的硅谷公司雅虎YAHOO，還有微軟研發(fā)的必應(yīng)Bing都可以搜索，用戶可以自由選擇，并非強(qiáng)迫行為，谷歌占有全球70%的搜索市場靠的是其可靠性和結(jié)果的合理性，換言之谷歌提供了用戶信得過和喜歡的東西，廣告商擁抱谷歌也在情理之中。
谷歌自身也在努力公關(guān)，力圖減小曠日持久的調(diào)查帶來的負(fù)面影響。由此谷歌采取放低身段，花錢雇請公關(guān)公司游說的策略應(yīng)對（也許這種軟性戰(zhàn)略多少拖慢了歐盟方面的行動進(jìn)程）。
跟蹤企業(yè)游說歐盟數(shù)據(jù)的調(diào)查機(jī)構(gòu)European Transparency Register認(rèn)為，2011～2014年期間，谷歌花費(fèi)在游說歐盟方面的費(fèi)用增加了一倍，2013年的費(fèi)用是150萬歐元，2011年這筆費(fèi)用是60萬歐元。當(dāng)然，比起有償游說文化更發(fā)達(dá)的美國，谷歌在歐洲的花費(fèi)是小巫見大巫，2014年上半年，谷歌在美國花費(fèi)的政府機(jī)構(gòu)游說費(fèi)用還是800萬美元。
谷歌的柔性抵抗有多少作用不好衡量，而對方的行動并未停止。
2014年11月27日，歐洲議會European Parliament投票通過一項(xiàng)議案，有384票支持、174票反對、56票棄權(quán)。核心內(nèi)容是向歐盟委員會發(fā)出呼吁，在反壟斷執(zhí)法無效的情況下，應(yīng)考慮剝離谷歌的搜索搜索引擎業(yè)務(wù)，換言之即支持歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)“分拆谷歌”。
當(dāng)然，這一決議事實(shí)上沒有法律強(qiáng)制力，是一個(gè)政治性表態(tài)，盡管如此，媒體認(rèn)為對谷歌在歐洲的處境還是很大的打擊。
2014年12月，谷歌在歐洲迎來首宗大額實(shí)質(zhì)性罰單，荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)Dutch Data Protection Agency通知谷歌，擬對其客戶數(shù)據(jù)存儲方式給出1，500萬歐元罰款，荷蘭監(jiān)管者要求，谷歌屬下各應(yīng)用（如谷歌地圖、谷歌健康、YouTube視頻等）之間共享用戶信息時(shí)，必須“經(jīng)過客戶同意”，還要求谷歌讓客戶知情，哪些個(gè)人數(shù)據(jù)正在被谷歌的哪些應(yīng)用分享等等。
至此，谷歌在歐洲伴隨其巨大成功的蹉跎之路，已經(jīng)歷時(shí)5年。
前路未窮
鑒于實(shí)質(zhì)性法律行動的啟動不易且冗長及種種政治博弈，谷歌當(dāng)然未被“分拆”，但歐盟接下來的一系列行動表明，不會然谷歌輕松前行。
2015年4月，新任歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特.維斯塔格針對谷歌核心業(yè)務(wù)開了“第一槍”，維斯塔格指控，谷歌提供的購物信息搜索“偏袒”自身購物服務(wù)，具有傾向性。
維斯塔格采取與前任不一樣的戰(zhàn)術(shù)，并不要求谷歌改變其搜索技術(shù)，但前提是算法結(jié)果要“公正”（不會刻意將谷歌的結(jié)果排在前面）。
如果此輪歐盟的指控能夠成功成為法律行動，谷歌可能面臨60億美元（約合396億元人民幣）的巨額罰款。
谷歌當(dāng)然不會輕易就范，2015年8月谷歌正式就此做出回應(yīng)，拒絕對其搜索結(jié)果和顯示方式進(jìn)行任何改變，媒體認(rèn)為，谷歌的做法事實(shí)上是將進(jìn)程拖入長期消耗戰(zhàn)。谷歌高級副CEO沃克Kent Walker公開發(fā)文反駁歐盟指控“從法律、證據(jù)、經(jīng)濟(jì)的角度都不正確”。
谷歌的背后有美國政界的站臺，他們指責(zé)歐盟的做法涉及“貿(mào)易保護(hù)主義”，美國總統(tǒng)奧巴馬2015年初訪問歐洲時(shí)發(fā)表談話，指出歐盟對美國高科技公司發(fā)起的調(diào)查“動機(jī)不純”，背后是保護(hù)歐洲公司的商業(yè)利益。
2016年，歐盟與谷歌的反壟斷戰(zhàn)場開辟了第二條戰(zhàn)線，這次歐盟瞄準(zhǔn)的是谷歌研發(fā)的手機(jī)操作系統(tǒng)安卓Android，應(yīng)該說歐盟的標(biāo)靶選擇還是比較重磅的，就如當(dāng)年對微軟的IE發(fā)起攻擊一樣，安卓是除蘋果以外的絕大多數(shù)品牌手機(jī)采用的操作系統(tǒng)。按統(tǒng)計(jì)，全球80%的手機(jī)使用安卓系統(tǒng)，13%的市場在蘋果手上。
歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特.維斯塔格認(rèn)為，谷歌有可能“迫使”智能手機(jī)制造商和內(nèi)容應(yīng)用商安裝谷歌的應(yīng)用產(chǎn)品，從而“壓制”影響力微小的新創(chuàng)開發(fā)商在手機(jī)應(yīng)用內(nèi)容領(lǐng)域的研發(fā)。
歐盟的第二份指控把重點(diǎn)放在谷歌有沒有對智能手機(jī)制造商研發(fā)安卓分支系統(tǒng)Android forks設(shè)置障礙，甚至利用安卓內(nèi)核預(yù)裝應(yīng)用把手機(jī)用戶“引導(dǎo)”到谷歌內(nèi)容，也即“捆綁”行為。
在此期間，一家同樣來自硅谷的美國網(wǎng)絡(luò)公司，圖片供應(yīng)商Getty Images加入歐盟戰(zhàn)團(tuán)，Getty Images在歐盟總部所在地布魯塞爾投訴，指稱谷歌在網(wǎng)絡(luò)上“收割”他們公司的圖片（谷歌有一個(gè)圖片服務(wù)Image頻道），而這種行為是通過谷歌的信息抓取scraping技術(shù)完成，一些旅游網(wǎng)站也對谷歌提出同樣的抱怨。
2016年5月，一樁與反壟斷無關(guān)的突況再次降臨谷歌，法國檢察官在一個(gè)清晨對谷歌巴黎辦事處進(jìn)行搜查，這次的行動由頭是避稅。檢方懷疑，美國硅谷科技公司巨頭涉嫌將利潤向低稅率司法管轄區(qū)轉(zhuǎn)移。
歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略篇8
關(guān)鍵詞：碳市場欺詐監(jiān)管體系騙稅
歐盟碳市場是全球最大、運(yùn)行時(shí)間最長的碳排放權(quán)交易市場。自啟動以來，歐盟碳市場發(fā)生了一系列碳市場欺詐案件，包括增值稅騙稅、網(wǎng)絡(luò)釣魚和洗錢等活動；這些欺詐活動不僅給受害人和相關(guān)成員國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還使歐盟碳市場監(jiān)管體系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對這些欺詐活動開展深入地研究分析，并以此為借鑒，對建立健全我國碳市場監(jiān)管體系具有十分重要的意義。本文在梳理與分析歐盟碳市場增值稅騙稅、網(wǎng)絡(luò)釣魚和洗錢等欺詐活動的基礎(chǔ)上，討論了歐盟碳市場針對上述欺詐活動采取的措施，并結(jié)合我國碳市場建設(shè)情況，為進(jìn)一步完善我國碳市場監(jiān)管體系提出建議。
一、歐盟碳市場交易欺詐活動分析
（一）增值稅騙稅
歐盟成員國間實(shí)施關(guān)稅同盟。在關(guān)稅同盟框架下，歐盟成員國間跨境碳交易不需繳納稅費(fèi)，如增值稅等；而歐盟成員國將對國內(nèi)碳交易賣方收取一定比例的增值稅。憑借關(guān)稅同盟的優(yōu)惠政策，加之碳交易系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)若對交易者身份信息驗(yàn)證不嚴(yán)格，就為借助碳市場進(jìn)行增值稅騙稅提供了可乘之機(jī)。目前，歐盟各國發(fā)現(xiàn)查處的碳交易增值稅騙稅案件超過120起，這些增值稅騙稅案件主要發(fā)生在2008和2009年。由于增值稅騙稅案件涉及跨境碳交易，跨境碳交易隱蔽性強(qiáng)，偵查舉證困難，因此歐盟碳市場中可能還存在大量未被發(fā)現(xiàn)的增值稅騙稅案件。據(jù)估算，借助碳市場實(shí)施的增值稅騙稅給歐盟各成員國造成的直接財(cái)政損失總額高達(dá)50億歐元。歐盟碳市場中發(fā)現(xiàn)的增值稅騙稅是利用稅收處理延時(shí)性和交易者身份信息校驗(yàn)不嚴(yán)格等監(jiān)管疏漏實(shí)施的，主要包括交易者失蹤詐騙和旋木詐騙兩種類型。
交易者失蹤增值稅詐騙方式如圖1所示，即詐騙者在歐盟成員國A設(shè)立皮包公司1，然后從歐盟成員國B的公司2以價(jià)格α購進(jìn)碳排放配額。根據(jù)歐盟關(guān)稅同盟協(xié)定，公司2不需繳納增值稅，公司1也不用向成員國A和B支付增值稅，因此價(jià)格α不含增值稅。公司1將該筆排放配額以價(jià)格β并附加增值稅（15%β）轉(zhuǎn)售給A國內(nèi)的公司3，為了便于脫手，公司1常常會以略低于購入價(jià)α的價(jià)格β將碳排放配額出售給公司3。然后，公司1攜帶本應(yīng)上繳成員國A的增值稅款消失，完成了增值稅騙稅。由于該筆碳交易實(shí)際是免稅的，因此，公司3可以向政府申請?jiān)鲋刀愅硕?，但是歐盟成員國A未獲得公司1上繳的增值稅卻必須為公司3退稅，導(dǎo)致成員國A稅收受到損失。旋木詐騙與貿(mào)易者失蹤詐騙相似，但是實(shí)施框架更復(fù)雜、更隱蔽。通常情況下，旋木詐騙是多個(gè)交易者失蹤詐騙過程的組合。例如，在歐盟成員國A注冊的公司2向在歐盟成員國B注冊的公司1購進(jìn)碳排放配額，由于歐盟關(guān)稅同盟協(xié)定，公司1不必向歐盟成員國A、B政府支付增值稅款。但公司2將該商品加上含增值稅價(jià)格轉(zhuǎn)賣給同一國內(nèi)的公司3，隨后公司2攜帶本應(yīng)向政府繳納的增值稅款失蹤。而公司3卻向政府申請?jiān)鲋刀惖倪M(jìn)項(xiàng)抵扣或退稅，成員國A未向公司2征稅卻要退稅給公司3。如此得手之后，公司3又將碳排放配額免稅售給成員國B的公司4，后者又繼續(xù)騙稅過程。
（二）網(wǎng)絡(luò)釣魚
網(wǎng)絡(luò)釣魚欺詐活動是利用了碳市場注冊登記系統(tǒng)存在的安全漏洞以及用戶自身對網(wǎng)絡(luò)欺詐防范意識較差。通常，犯罪分子首先偽造歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的郵件并將之發(fā)送給歐盟各成員國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)用戶，在騙取碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)用戶信任之后，通過偽造郵件鏈接的偽造網(wǎng)站，盜取該用戶的賬號和密碼，然后通過此賬號和密碼登錄注冊登記系統(tǒng)，侵占或非法交易該用戶賬戶中的碳排放權(quán)配額而獲利。
（三）洗錢
歐盟碳市場開放程度高，交易準(zhǔn)入門檻較低，交易監(jiān)管還存在一些漏洞；并且碳排放配額價(jià)格較低，市場流通量有限，碳交易較容易控；因此，歐盟碳市場的上述特點(diǎn)為與發(fā)生碳交易相關(guān)的洗錢犯罪創(chuàng)造了機(jī)會。洗錢犯罪分子通過在歐盟碳市場上連續(xù)進(jìn)行不正常的碳交易，達(dá)到隱瞞資金來源的目的，使非法取得的資金在形式上合法化。以洗錢為目的的碳交易不僅破壞了歐盟碳市場正常交易秩序和公平競爭規(guī)則，還可能引起排放配額價(jià)格過度波動，增加履約成本，并可能對正常的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。
二、歐盟碳市場的應(yīng)對措施
針對上述欺詐活動，歐盟碳市場主管部門以及各成員國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對歐盟碳市場的監(jiān)管力度與合作，不斷完善碳交易稅收管理制度，不斷提升排放配額管理硬件系統(tǒng)的安全功能，有效地遏制了歐盟碳市場欺詐活動，確保了碳市場健康有序運(yùn)行。
為了防范碳交易增值稅騙稅，歐盟稅務(wù)部門采用逆向征收增值稅和提高稅務(wù)信息化水平的措施，從政策上和技術(shù)上防止增值稅騙稅。自2010年11月開始，歐盟開始對碳交易逆向征收增值稅，即向碳排放配額購買方而不是賣出方征收增值稅。逆向征收增值稅一定程度上滿足了政府稅收需求和控制跨境碳交易騙稅犯罪。除此之外，歐盟還嘗試通過提高稅收信息化技術(shù)水平進(jìn)一步確保征收增值稅，例如，提高互聯(lián)網(wǎng)稅收功能及其安全等級，推廣使用增值稅實(shí)時(shí)繳納系統(tǒng)等，以期減少稅務(wù)處理延時(shí)性，降低漏征增值稅的幾率。
同時(shí)，歐盟還通過加強(qiáng)各成員國之間監(jiān)管合作以及加強(qiáng)成員國內(nèi)各部門監(jiān)管合作來降低碳市場發(fā)生欺詐犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟碳市場增值騙稅案件一般涉及多個(gè)國家，舉證障礙大，處理案件時(shí)溝通、支援困難多，為此，在處理碳交易增值稅騙稅犯罪時(shí)，歐盟委員會專門組建了多國聯(lián)合特別行動組，破除了國別阻礙，推動了針對碳交易的增值稅騙稅案件偵破，對恢復(fù)和維護(hù)歐盟碳市場秩序與公信力起到了積極作用。另外，歐盟成員國內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對碳市場的合作監(jiān)管。例如，荷蘭已經(jīng)組建由多個(gè)職能部門組成的監(jiān)管體系。
針對網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙，歐盟各成員國還在歐盟委員會協(xié)調(diào)下，建立專門的合作機(jī)制，制定統(tǒng)一的應(yīng)對措施，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)釣魚等互聯(lián)網(wǎng)攻擊等，主要包括對歐盟碳市場注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行安全升級，提高歐盟碳市場注冊登記系統(tǒng)安全維護(hù)工作質(zhì)量與效率；例如，提高注冊登記系統(tǒng)賬戶持有者信息的機(jī)密等級，保護(hù)用戶身份信息免遭泄露，以免被不法分子獲取利用；又如在賬戶密碼登錄方式之外，還增加了短信驗(yàn)證，進(jìn)一步保障和提高注冊登記系統(tǒng)登錄操作的安全，有效防范了網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙。
為了防范洗錢犯罪，歐盟碳市場進(jìn)一步加強(qiáng)了對交易方和注冊登記用戶身份審查。歐盟各成員國注冊登記系統(tǒng)主管部門在2010年初調(diào)整了對開戶申請文件的相關(guān)規(guī)定，要求申請開戶者需提供經(jīng)鑒定有效的護(hù)照、銀行賬戶狀態(tài)證明或企業(yè)法人證明等文件的復(fù)印件；同時(shí)，通過與司法、金融和銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展身份驗(yàn)證審查合作，對新增開戶申請者的身份信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，并對已開戶的申請者，從新校驗(yàn)核對其身份信息的真實(shí)性。
三、我國碳市場交易監(jiān)管的政策建議
目前，我國已經(jīng)建成制度要素齊全、初具規(guī)模、初顯減排成效的七個(gè)試點(diǎn)碳市場。七個(gè)試點(diǎn)碳市場年排放配額總量超過12億tCO2e/年，是除歐盟碳市場外的第二大碳市場，排放配額交易量約為12億tCO2e，成交額約為32億元。2017年，我國將要啟動全國碳市場。據(jù)估算，就排放配額總量而言，全國碳市場將成為全球第一大碳市場。全國碳市場包括試點(diǎn)碳市場均存在發(fā)生欺詐活動的可能性，隨著碳市場覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大和交易活躍度逐漸增加，發(fā)生基于碳交易的欺詐活動幾率也將增大。因此，加強(qiáng)我國碳市場交易監(jiān)管，防止碳交易欺詐活動，將是健康有序發(fā)展碳市場的重要要求。在借鑒歐盟碳市場對碳交易欺詐活動及其監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，充分考慮到我國碳市場建設(shè)的復(fù)雜性，就加強(qiáng)我國碳市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)提出以下建議。
（一）加快碳市場監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)
全國碳市場建設(shè)已進(jìn)入發(fā)力提速階段，全國碳市場啟動即在，但是，目前尚未頒布全國碳市場監(jiān)管法律法規(guī)，全國碳市場監(jiān)管政策體系還不完善。因此，必須加快建設(shè)全國碳市場監(jiān)管政策法規(guī)體系。除了推動盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的交易規(guī)制、交易監(jiān)管規(guī)章、交易系統(tǒng)管理辦法等；要細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，為有效開展碳市場監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)；要構(gòu)建碳交易監(jiān)管政策法規(guī)體系，使碳交易監(jiān)管必須有法可依；要強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（二）建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管體系
全國碳市場建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但涉及排放監(jiān)測、報(bào)告、核查以及配額分配等技術(shù)要求高、難度大的工作，還涉及到現(xiàn)貨交易、碳金融產(chǎn)品開發(fā)與交易等市場活動，必須建立健全多部門聯(lián)合的碳市場監(jiān)管體系，既要強(qiáng)化國家發(fā)展改革委監(jiān)督管理碳市場的職能，又要充分發(fā)揮國務(wù)院其他主管部門包括國資委、工信部、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、認(rèn)監(jiān)委、中國人民銀行等在各自監(jiān)管領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建碳市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，才能做到對碳交易全覆蓋監(jiān)管，才能保障碳交易的公平公正。在聯(lián)合監(jiān)管體系中，要針對監(jiān)管內(nèi)容明確監(jiān)管主體、明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)、制定監(jiān)管措施，理順監(jiān)管關(guān)系，做到各司其職，上下互動，部門聯(lián)動，共同監(jiān)管，互相監(jiān)督，切實(shí)做到監(jiān)管有力。
（三）不斷強(qiáng)化碳交易主要支撐系統(tǒng)安全能力建設(shè)
交易系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)是碳交易體系的主要支撐系統(tǒng)，它們的安全可靠性直接影響了碳交易的安全性。為了防范針對碳交易開展的欺詐活動，應(yīng)從管理制度建設(shè)和硬件系統(tǒng)安全建設(shè)兩方面入手，首先應(yīng)加強(qiáng)上述體系管理制度建設(shè)，從制度上規(guī)范管理，堵住安全漏洞，例如，嚴(yán)格開戶流程，加強(qiáng)對開戶申請者進(jìn)行嚴(yán)格的身份信息審查和校驗(yàn)，加強(qiáng)身份信息的交叉檢驗(yàn)等。其次，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬件安全等級建設(shè)，確保系統(tǒng)信息安全；例如，通過增加測試環(huán)節(jié)、延長測試程序、建立交易數(shù)據(jù)監(jiān)管審查機(jī)制等來提高系統(tǒng)安全性能和可靠性。第三，建立征信管理體系，對違法違規(guī)碳交易參與方建立黑名單，堅(jiān)決禁止違法違規(guī)單位、個(gè)人參與碳交易。第四，堅(jiān)持開展更廣泛的用戶安全培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)用戶的安全防范意識與能力。
（四）加快建立健全碳會計(jì)制度
碳會計(jì)是通過對碳排放權(quán)交易事項(xiàng)的會計(jì)處理，把與碳排放權(quán)相關(guān)的信息轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)信息的會計(jì)管理活動。隨著我國碳排放權(quán)交易市場機(jī)制的逐漸建立，迫切需要建立健全碳會計(jì)制度，包括出臺碳會計(jì)管理辦法，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的碳會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露體系與準(zhǔn)則等，除了有利于規(guī)范碳會計(jì)行為，更重要的是進(jìn)一步規(guī)范碳交易活動，堵住發(fā)生欺詐案件的制度漏洞，防范碳市場風(fēng)險(xiǎn)。
（五）不斷完善稅收制度
碳交易是新生經(jīng)濟(jì)活動，可能會出現(xiàn)一些現(xiàn)有稅收制度體系下難以破解的問題，必須認(rèn)真研究碳交易對稅收制度帶來的挑戰(zhàn)，完善碳交易稅收立法與管理體系，進(jìn)一步深化稅收制度改革，加強(qiáng)稅收制度創(chuàng)新。針對碳交易設(shè)定適宜的稅種，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)和稅率，進(jìn)一步完善稅收征管環(huán)境，提高稅收征管手段，提高稅收信息化程度及其安全等級。
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〔本文系2014年中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈款項(xiàng)目“碳交易財(cái)務(wù)與稅務(wù)處理問題廣東實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：2014066）階段性成果?！?span style="display:none">tiT萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
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