定制消防應(yīng)急預(yù)案篇1
【關(guān)鍵詞】火災(zāi)危險(xiǎn)性、數(shù)字化消防、應(yīng)急預(yù)案
【中圖分類號(hào)】TU242 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01―0383―01
火災(zāi)是我國(guó)最劇烈、危害我國(guó)人民以及社會(huì)最持久的災(zāi)害之一，我國(guó)火災(zāi)每年造成的平均損失約200億人民幣，每年因火災(zāi)造成的人員傷亡都在千人以上。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)的火災(zāi)現(xiàn)象也越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化；各種新型材料的使用讓產(chǎn)物和燃燒形式更加復(fù)雜；各種電器產(chǎn)品以及新能源使火災(zāi)的形式更加隱蔽、多樣和復(fù)雜；這些火災(zāi)現(xiàn)象的復(fù)雜以及多樣化對(duì)消防安全提出了更高的要求。
合理編制消防應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)各種火災(zāi)事故，減少財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡的重要對(duì)策，要根據(jù)各種火災(zāi)事故的特點(diǎn)，結(jié)合人們和火災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際情況，按照最有效的程序制定和處置過(guò)程，制定應(yīng)急方案，提高滅火效率。并且利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和各種信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等高科技新技術(shù)，克服了原有的形式枯燥、查詢困難、可操作性差等缺點(diǎn)。數(shù)字化消防應(yīng)急預(yù)案被用在火災(zāi)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域中，讓預(yù)案的落實(shí)以及制定更加科學(xué)規(guī)范，通過(guò)更加完整的數(shù)據(jù)模型建立應(yīng)急預(yù)案。
一、數(shù)字化消防預(yù)案的基本構(gòu)架
根據(jù)消防應(yīng)急預(yù)案的要求以及功能，制定出應(yīng)用過(guò)程中所需要考慮到的因素，建立一個(gè)基本的預(yù)案框架結(jié)構(gòu)。整個(gè)預(yù)案包括了基礎(chǔ)信息、危險(xiǎn)分析以及預(yù)測(cè)模擬等三大基礎(chǔ)部分。
（一）基礎(chǔ)信息
基礎(chǔ)信息部分是滅火救援信息與消防安全的信息數(shù)據(jù)，它主要包括了預(yù)案對(duì)象的情況，對(duì)象的名稱、地理位置以及周邊的情況，對(duì)象建筑內(nèi)儲(chǔ)存物資的性質(zhì)以及工藝流程，建筑物內(nèi)人員疏散口、外部水源以及其他固定或者半固定消防車道，以及急救援力量的分布情況。
（二）危險(xiǎn)分析以及預(yù)測(cè)模擬
危險(xiǎn)性分析以及預(yù)測(cè)模擬都可以通過(guò)預(yù)案對(duì)象的可燃性對(duì)其進(jìn)行辨別，選擇幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較大的火災(zāi)場(chǎng)景做成預(yù)案設(shè)定火情，結(jié)合預(yù)案對(duì)象的環(huán)境條件以及基礎(chǔ)信息，對(duì)產(chǎn)生火災(zāi)后，區(qū)域的影響、火災(zāi)發(fā)展過(guò)程以及人員的疏散作出預(yù)測(cè)和數(shù)字模擬。分析出火災(zāi)可能帶給人們的影響以及危害，分析出危險(xiǎn)結(jié)果，為制定一套完善的應(yīng)急預(yù)案措施提供依據(jù)。
（三）應(yīng)急救援行動(dòng)和應(yīng)急決策
應(yīng)急救援行動(dòng)和應(yīng)急決策根據(jù)基礎(chǔ)信息對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果進(jìn)行分析，以運(yùn)籌學(xué)、控制學(xué)以及管理學(xué)為基礎(chǔ)，用顯示表達(dá)、輸出功能作為主要載體，對(duì)其進(jìn)行指揮應(yīng)急援救行動(dòng)，規(guī)劃出救援力量的工作區(qū)域，明確救援力量以及作戰(zhàn)方案。
二、火災(zāi)應(yīng)急決策的指揮和危險(xiǎn)性分析
（一）火情設(shè)定和基本情況
在對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析之前，首先必須要了解編制對(duì)象的基本情況，要根據(jù)建筑物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、高度、建筑面積質(zhì)料、建筑使用者、安全疏散通道口等因素，確定火災(zāi)場(chǎng)景作為預(yù)案的設(shè)定火情。在進(jìn)行火情設(shè)定的同時(shí)，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)火情進(jìn)行危險(xiǎn)源的識(shí)辨，針對(duì)各種場(chǎng)景進(jìn)行詳細(xì)的火情危險(xiǎn)分析和制定出應(yīng)急決策工作。
（二）火災(zāi)的危險(xiǎn)性分析
在消防應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性分析的重點(diǎn)在于對(duì)影響實(shí)際滅火援助力量的協(xié)調(diào)、具體滅火救援行動(dòng)的任務(wù)以及方案的分析。這其中主要包括了人員疏散時(shí)間、結(jié)構(gòu)耐火、建筑內(nèi)部煙氣溫以及濃度分布等內(nèi)容。
1、火災(zāi)規(guī)模
火災(zāi)規(guī)模參數(shù)包括了火區(qū)直徑、火焰高度、火災(zāi)功率等，這些參數(shù)是決定消防力量構(gòu)成的一個(gè)重要組成依據(jù)，同時(shí)它也是進(jìn)行其他火災(zāi)危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)。
2、模擬火災(zāi)煙氣運(yùn)動(dòng)
火災(zāi)煙氣的模擬是根據(jù)火災(zāi)功率、火區(qū)面積等參數(shù)，對(duì)整個(gè)建筑進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，使用區(qū)域模擬的手段，模擬火災(zāi)煙氣運(yùn)動(dòng)的情況，獲得濃度參數(shù)空間時(shí)間的變化。模擬結(jié)果可以給出室內(nèi)煙氣分布在火災(zāi)全過(guò)程中的變化，在制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，必須要掌握建筑內(nèi)部特定高度、特定區(qū)域在關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的濃度分布情況：鋼架結(jié)構(gòu)的平面高度、救援力量的安全高度等。關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)包括了：疏散通道在平面的安全高度，消防救援力量的到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)刻等。
3、結(jié)構(gòu)耐火
結(jié)果耐火作用是對(duì)建筑結(jié)構(gòu)在熱力耦合條件下的力學(xué)進(jìn)行詳細(xì)分析，通過(guò)這種分析得到建筑物在承重鋼架、頂部鋼架結(jié)構(gòu)在火災(zāi)中的變形情況，給出現(xiàn)塌方的建筑作出整體分析，給出建筑物可能塌方的時(shí)間，為保證消防安全救援提供詳細(xì)、可靠的重要依據(jù)。
4、人員的疏散模擬
消防救災(zāi)的指導(dǎo)思想是“救人第一”，所以在制定出消防預(yù)案的同時(shí)，了解在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散情況顯得尤為重要，人員疏散模擬建筑物房間、疏散出口以及疏散通道的模型，分析人員在火災(zāi)時(shí)疏散行為模式，通過(guò)各種數(shù)值分析出不同情況下建筑內(nèi)部的人員疏散情況，給出包括人員在內(nèi)的建筑物內(nèi)部信息，根據(jù)結(jié)構(gòu)耐火分析結(jié)果以及火災(zāi)煙氣運(yùn)動(dòng)模擬，為所有消防安全管理人員制定出安全疏散方案，和火災(zāi)煙氣運(yùn)動(dòng)類似，為了更加適合應(yīng)急預(yù)案的制定，在人員的疏散模擬中也有關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)：即疏散通道出口在安全高度出現(xiàn)熱煙氣的時(shí)刻，消防力量救援到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)刻，疏散結(jié)束時(shí)刻等。
三、救援行動(dòng)和應(yīng)急決策
依據(jù)基礎(chǔ)信息和預(yù)測(cè)模擬分析結(jié)果，以控制理論、運(yùn)籌學(xué)等為基礎(chǔ)，運(yùn)用GIS的數(shù)據(jù)處理作為主要載體，對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行指揮應(yīng)急援助和應(yīng)急決策行動(dòng)。這其中主要包括了：根據(jù)火情情況設(shè)定消防車行車路線，規(guī)劃出避難區(qū)域和救援力量工作區(qū)域，制定出行動(dòng)方案等。
在救援行動(dòng)以及決策的指導(dǎo)之下，根據(jù)數(shù)字消防的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)消防官兵進(jìn)行日常的滅火訓(xùn)練以及消防疏散演練，讓消防的應(yīng)急預(yù)案可以充分的應(yīng)用和掌握，更加有效的實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)指揮，提高救援行動(dòng)的成功率。
數(shù)字消防應(yīng)急預(yù)案主要為火災(zāi)事故處理提供了一個(gè)準(zhǔn)確的平臺(tái)和依據(jù)。它主要服務(wù)于突發(fā)火災(zāi)事件應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施，同時(shí)它還是對(duì)消防人員演練和培訓(xùn)的重要工具之一。不管是培訓(xùn)演練的工具，還是應(yīng)急保障的平臺(tái)，它的核心都是在火災(zāi)事故發(fā)生地點(diǎn)和火災(zāi)發(fā)展過(guò)程的高校處置。這種數(shù)字化消防應(yīng)急預(yù)案最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在于GIS技術(shù)為輔助信息系統(tǒng)，它可以有效、至關(guān)的幫助指揮人員進(jìn)行各種事故處理，與此同時(shí)，還可以提高突發(fā)事件的能力。
四、應(yīng)急救援方案以及應(yīng)急決策
數(shù)字消防應(yīng)急預(yù)案的決策和應(yīng)急救援方案主要包括了消防救援滅火力量的構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域、作戰(zhàn)路線、救援部署以及注意事項(xiàng)等各種內(nèi)容。在數(shù)字消防應(yīng)急預(yù)案中，方案和決策的制定都以火災(zāi)危險(xiǎn)性分析為依據(jù)。
數(shù)字消防應(yīng)急預(yù)案的編制，從很大程度上講都改善了原來(lái)組織預(yù)案和文本預(yù)案缺乏火災(zāi)科學(xué)模型支持的不足。通過(guò)把火災(zāi)危險(xiǎn)性引入消防編制工作，這會(huì)讓日常的消防訓(xùn)練在作戰(zhàn)實(shí)質(zhì)中更加具有可操作性以及針對(duì)性。在制定消防預(yù)案的過(guò)程中，火災(zāi)危險(xiǎn)性的重點(diǎn)應(yīng)該放在和救援行動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容上，要特別關(guān)注時(shí)間點(diǎn)的火災(zāi)情況，指揮人員使用應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，在GIS圖上合理進(jìn)行力量部署以及人員疏散，在提高消防人員作戰(zhàn)能力的同時(shí)，還提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，驗(yàn)證了數(shù)字消防應(yīng)急系統(tǒng)的實(shí)用性。
參考文獻(xiàn)
[1]張茜，基于性能化的數(shù)字化消防應(yīng)急預(yù)案編制模式[J].《消防科學(xué)與技術(shù)》2008年04期
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇2
關(guān)鍵詞：消防演練；一體化管理模式；探討
油田鉆井企業(yè)具有高溫高壓、生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)等工作特征，消防演練對(duì)于保證鉆井生產(chǎn)建設(shè)具有非常重要的意義。隨著鉆井企業(yè)的不斷發(fā)展和改革的深入，高技術(shù)、新設(shè)備的采用等因素，與之相對(duì)應(yīng)的是要全面落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，不斷更新完善消防演練滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案， 真正把預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建更加適應(yīng)鉆井企業(yè)發(fā)展的消防演練“一體化”管理模式，提升應(yīng)急處置能力，最大限度地發(fā)揮自防自救能力，有效預(yù)防重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，及時(shí)有效的撲滅發(fā)生的火災(zāi)，最大限度的p少人身和財(cái)產(chǎn)的損失，這對(duì)于促進(jìn)鉆井企業(yè)安全發(fā)展，意義重大。
一、消防演練“一體化”管理模式的主要內(nèi)容
1、基本內(nèi)涵
消防演練“一體化”，是結(jié)合鉆井企業(yè)所屬各單位、站隊(duì)的人員構(gòu)成和的實(shí)際概況，根據(jù)有關(guān)消防法規(guī)要求，在認(rèn)真分析單位生產(chǎn)性質(zhì)、火災(zāi)特點(diǎn)、地理位置以及消防演練管理方式的基礎(chǔ)上，整合利用單位現(xiàn)有的“人和物”，對(duì)本單位消防報(bào)警作出快速反應(yīng)，及時(shí)有效處理火災(zāi)事故，最大限度保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的指揮與部署。所謂“一體化”，既包含健全消防組織機(jī)構(gòu)，建立消防設(shè)施器材檢查、維護(hù)管理規(guī)定，制定消防演練培訓(xùn)教育計(jì)劃，完善本單位消防滅火，應(yīng)急疏散預(yù)案，并按照預(yù)案定期組織單位志愿消防隊(duì)進(jìn)行消防演練的消防應(yīng)急演練管理體系。
2、主要優(yōu)勢(shì)
實(shí)行消防演練“一體化”管理模式，旨在加強(qiáng)全員消防防范意識(shí)及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災(zāi)隱患，果斷迅速地?fù)錅绯跗诨馂?zāi)，保障員工生命及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。一是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原理通過(guò)加強(qiáng)演練提高滅火效率；二是人員、設(shè)施器材分配更為優(yōu)化目標(biāo)。
3、主要目標(biāo)
通過(guò)實(shí)行消防演練“一體化”管理模式，規(guī)范鉆井企業(yè)消防演練管理程序，進(jìn)一步提升消防演練管理水平，全面推進(jìn)消防“四個(gè)能力”建設(shè)，構(gòu)筑消防“防火墻”工程，實(shí)現(xiàn)無(wú)火災(zāi)事故的目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建消防演練“一體化”管理模式，旨在加強(qiáng)全員消防防范意識(shí)及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災(zāi)隱患，果斷迅速地?fù)錅绯跗诨馂?zāi)，保障員工生命及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。
二、消防演練“一體化”模式的構(gòu)建
消防演練“一體化”是鉆井企業(yè)在消防管理中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)應(yīng)急演練工作的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。
1、建立完善組織運(yùn)行體系
要建立指揮系統(tǒng)。處置火災(zāi)突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織之間協(xié)同配合和共同努力，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，及時(shí)消除消防突發(fā)事件。鉆井企業(yè)要成立應(yīng)急指揮中心，明確主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的消防應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分工范圍內(nèi)的責(zé)任。由鉆井企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、職能科室等單位負(fù)責(zé)人組成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門崗位責(zé)任制。三級(jí)、四級(jí)要相應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全志愿消防隊(duì)伍，形成完善的消防應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。
2、建立完善應(yīng)急預(yù)案體系
要根據(jù)各模塊區(qū)域特點(diǎn)，并結(jié)合相關(guān)政策及演練要求制定詳細(xì)的預(yù)案演練模板，指導(dǎo)系統(tǒng)各單位按照演練模塊制定、完善方案。一是要根據(jù)火險(xiǎn)評(píng)估情況將鉆井企業(yè)轄區(qū)按照生產(chǎn)性質(zhì)、火災(zāi)特點(diǎn)分成生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域、輔助生產(chǎn)區(qū)域兩塊。各單位根據(jù)自身特性套入所在模塊，按照所在模塊管理標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)消防演練管理工作。二是根據(jù)勝利石油工程有限公司要求，制定消防應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范預(yù)案設(shè)計(jì)的框架結(jié)構(gòu)。對(duì)各單位原有的消防應(yīng)急預(yù)案調(diào)研審核，對(duì)調(diào)研審核后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究探討，然后按照規(guī)范依據(jù)總結(jié)制定編制消防應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范模板。在編制預(yù)案時(shí)，要按照規(guī)范應(yīng)急管理工作要求，結(jié)合鉆井企業(yè)編制的消防應(yīng)急預(yù)案模塊進(jìn)行編制。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體。同時(shí)，要建立隱患評(píng)估體系，成立消防演練模塊隱患評(píng)估專業(yè)小組，對(duì)鉆井企業(yè)轄區(qū)進(jìn)行火險(xiǎn)險(xiǎn)情評(píng)估。
3、建立健全宣教演練體系
將宣傳教育演練旨在普及全員消防知識(shí)及基本技能。要做到“三要一掌握”，即要有消防宣傳人員、要有消防宣傳標(biāo)識(shí)、要有全員培訓(xùn)機(jī)制，職工掌握消防安全常識(shí)。單位要實(shí)現(xiàn)“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。要做到消防知識(shí)及應(yīng)知應(yīng)會(huì)，即將有關(guān)消防法律法規(guī)、防火知識(shí)、滅火和火場(chǎng)逃生技能、演練視頻、應(yīng)知應(yīng)會(huì)等消防知識(shí)納入模塊管理中，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，對(duì)險(xiǎn)情設(shè)置、操作程序、演練周期、演練效果等作具體要求，使員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、會(huì)查改火災(zāi)隱患；懂消防設(shè)施器材使用方法、會(huì)撲救初起火災(zāi)；懂逃生自救技能、會(huì)組織人員疏散”的“三懂三會(huì)”要求，確保一旦發(fā)生火情，員工能按照職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。
4、建立健全檢查維護(hù)體系
要建立消防器材數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及數(shù)據(jù)庫(kù)中的消防設(shè)施、器材檢查、維護(hù)保養(yǎng)、消防標(biāo)識(shí)等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要建立一支較為專業(yè)的防火巡查、檢查隊(duì)伍，堅(jiān)持“十查十禁”（一查設(shè)施器材，禁損壞挪用；二查通道出口，禁鎖死堵塞；三查照明指示，禁遮擋損壞；四查裝飾裝修，禁易燃可燃；五查電氣線路，禁私拉亂接；六查用電設(shè)備，禁違章使用；七查吸煙用火，禁擅用明火；八查場(chǎng)所人員，禁超員脫崗；九查物品存放，禁違規(guī)儲(chǔ)存；十查人員住宿，禁三合一體），認(rèn)真組織開展逐級(jí)防火檢查，嚴(yán)格落實(shí)各崗位消防責(zé)任，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。
三、消防演練“一體化”管理模式配套措施
為確保消防演練模塊管理能夠正常有效運(yùn)行，模塊管理組成員應(yīng)及時(shí)掌握上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，每年應(yīng)對(duì)模塊管理中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、消防知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行修定完善，確保實(shí)施有效。一是強(qiáng)化制度保障。建立健全各項(xiàng)消防管理制度，確保消防管理模塊有效運(yùn)行。二是要建立考核體系。成立消防管理模塊考核小組，制定詳細(xì)的考核細(xì)則，定期對(duì)各單位演練程序及演練效果開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)消防基礎(chǔ)工作完善情況進(jìn)行考核。
作者簡(jiǎn)介：
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇3
一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援，不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等)，整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。
2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無(wú)法達(dá)到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。
4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。
1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力 。根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購(gòu)置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過(guò)多，難以記憶，不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無(wú)法得到及時(shí)高效處理?！叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后，將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，一旦出事往往臨時(shí)組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法，建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇4
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會(huì)管理與公眾服務(wù)職能，提高社區(qū)應(yīng)急自救能力，創(chuàng)新應(yīng)急管理體系，維護(hù)我區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國(guó)土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊(duì)及各街鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
三、工作目標(biāo)
編制區(qū)社區(qū)應(yīng)急總體預(yù)案，完善預(yù)警處置機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳和消防設(shè)施建設(shè)、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
(一)在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，健全社區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確專職聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警及處置機(jī)制。
(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。
(三)做好社區(qū)消防安全、應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急避難場(chǎng)所的宣傳工作，將工作納入年度應(yīng)急宣傳計(jì)劃，在5年內(nèi)逐步完善社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)。
(四)在市衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設(shè)。
(五)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學(xué)操場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施，逐步建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
四、責(zé)任分工
區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)總體預(yù)案的編制工作，并承擔(dān)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的總體協(xié)調(diào)和督辦任務(wù)。各街鄉(xiāng)、各相關(guān)部門分工如下：
(一)社區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的編制和預(yù)警處置機(jī)制完善
責(zé)任單位：各街、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國(guó)土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊(duì)提供指導(dǎo)
(二)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街、鄉(xiāng)
(三)消防安全、宣傳和消防設(shè)施建設(shè)
責(zé)任單位：消防大隊(duì)，各街、鄉(xiāng)
(四)社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局，各街、鄉(xiāng)
(五)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)教育局，各街、鄉(xiāng)
五、時(shí)間安排
(一)對(duì)全區(qū)社區(qū)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區(qū)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作;
(二)召開工作部署會(huì)，布置工作任務(wù);開展社區(qū)應(yīng)急演練;組織各街、鄉(xiāng)及社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩;
(三)5月份：各街、鄉(xiāng)，各部門制定工作計(jì)劃，編制相關(guān)社區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦;
(四)6月份～11月份：完善預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè);
(五)12月份：各街、鄉(xiāng)，各部門要開展自查，整改薄弱環(huán)節(jié)，迎接市政府相關(guān)部門檢查。
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇5
1.編制目的
為提高防汛衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，確保發(fā)生汛情時(shí)及時(shí)、有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
2.編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等制定本預(yù)案。
3.適用范圍
本預(yù)案適用于我縣汛期暴雨、洪災(zāi)及其次生災(zāi)害的衛(wèi)生搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作。
4.工作原則
遵循以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、反應(yīng)及時(shí)、快速處置的原則。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
縣衛(wèi)計(jì)局成立防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦，辦公室主任由楊曉鵬兼任，副主任由廖德蓉兼任，負(fù)責(zé)日常具體工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)療救治組、疾病防控組、衛(wèi)生監(jiān)督組三個(gè)小組。
醫(yī)療救治組長(zhǎng)由縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)兼任，成員由縣人民醫(yī)院相關(guān)科室科主任組成。
疾病防控組組長(zhǎng)由縣疾控中心主任兼任，副組長(zhǎng)由縣疾控中心副主任兼任，成員由縣疾控中心相關(guān)科室科長(zhǎng)組成。
衛(wèi)生監(jiān)督組組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任，成員由縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)相關(guān)科室人員組成。
（二）工作職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組
指揮協(xié)調(diào)全縣汛期災(zāi)情醫(yī)療衛(wèi)生救援及衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。
2.醫(yī)療救治組
負(fù)責(zé)汛期避災(zāi)點(diǎn)醫(yī)療保障工作；參與、指導(dǎo)汛期災(zāi)害傷病員醫(yī)療救治工作；組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，按局應(yīng)急工作指令開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
3. 疾病防控組
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)流調(diào)和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、采樣對(duì)象及檢驗(yàn)項(xiàng)目確定；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)消、殺、滅工作技術(shù)方案的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制定疫情綜合控制技術(shù)方案；負(fù)責(zé)疫情信息的傳遞、收集、整理、分析并提供領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)決策；負(fù)責(zé)有關(guān)疾病防治知識(shí)的宣傳和編發(fā)宣傳材料。
4.衛(wèi)生監(jiān)督組
負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水、環(huán)境、傳染病防控措施的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。
三、預(yù)警預(yù)報(bào)
縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系，隨時(shí)了解天氣汛情情況，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，按照指令進(jìn)行預(yù)警；各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)本單位危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)地帶的監(jiān)測(cè)值班值守，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門、單位的信息溝通，根據(jù)監(jiān)測(cè)及獲得信息情況及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)災(zāi)情、險(xiǎn)情。
四、預(yù)案啟動(dòng)
縣衛(wèi)計(jì)局獲得災(zāi)情信息或得到上級(jí)指令，在縣防汛抗旱指揮部等統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，縣衛(wèi)計(jì)局防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本預(yù)案。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)行動(dòng)
預(yù)案啟動(dòng)后，局機(jī)關(guān)各處室、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，開展相關(guān)應(yīng)急工作，保證各項(xiàng)措施落實(shí)。
縣衛(wèi)計(jì)局：局機(jī)關(guān)加強(qiáng)值班值守，保持和上級(jí)有關(guān)部門、單位和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位聯(lián)系；局主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)責(zé)任人親臨災(zāi)區(qū)、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮；局應(yīng)急辦根據(jù)災(zāi)情和上級(jí)指令及時(shí)調(diào)派相關(guān)專業(yè)組趕赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。
醫(yī)療衛(wèi)生單位：災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位積極組織自救，及時(shí)轉(zhuǎn)移隱患區(qū)域的人員、物資，對(duì)無(wú)法轉(zhuǎn)移的設(shè)備做好防護(hù)保護(hù)；在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下努力保證醫(yī)療正常工作秩序，切實(shí)做好傷病救治、消殺防疫等工作。非災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位密切關(guān)注全縣災(zāi)情，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、消殺防疫人員、物資應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)待令支援災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)、消殺防疫、衛(wèi)生防病等工作。
（二）現(xiàn)場(chǎng)處置
1.處置原則
統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)、高效處置、及時(shí)做好災(zāi)后醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
2.應(yīng)急處置反應(yīng)
縣衛(wèi)計(jì)局防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)伍和相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門提供支援和指導(dǎo)。
3.醫(yī)療救治
醫(yī)療救治組接到命令后要及時(shí)組織醫(yī)療救護(hù)小分隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，全力開展醫(yī)療救治工作。根據(jù)需要或縣應(yīng)急辦等要求，醫(yī)療救治組應(yīng)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治站，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷、病人員和救災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生救治。對(duì)危重傷、病員要及時(shí)轉(zhuǎn)移到醫(yī)療條件好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，盡量減少災(zāi)害對(duì)群眾健康造成的損害。
4.疾病預(yù)防控制
疫情防控組在接到命令后要及時(shí)組織疫情處置小分隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、評(píng)價(jià)和疫情監(jiān)測(cè)，采取環(huán)境消毒、飲水消毒等有效的預(yù)防控制措施，開展衛(wèi)生防病健康
教育知識(shí)宣傳，有針對(duì)性地開展群眾性災(zāi)后傳染病防控活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制撲滅災(zāi)后疫情。5.衛(wèi)生監(jiān)督工作
災(zāi)情發(fā)生后，縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)要組織人員加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防控制措施的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和督查，保證各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。
6.災(zāi)區(qū)的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生人員，應(yīng)按照自己的職責(zé)，全力投入到抗災(zāi)防病工作中，靠前落實(shí)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病措施，保護(hù)群眾身體健康。
六、信息報(bào)告
各醫(yī)療衛(wèi)生單位在開展應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作的同時(shí)，及時(shí)向縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)情況，核實(shí)本單位和所屬區(qū)域?yàn)?zāi)情，統(tǒng)計(jì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、消殺防疫、疫病控制等有關(guān)數(shù)據(jù)。
七、響應(yīng)終止
應(yīng)急響應(yīng)終止由縣衛(wèi)計(jì)局防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，縣衛(wèi)計(jì)局應(yīng)急辦通知執(zhí)行。
八、評(píng)估報(bào)告
醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)工作結(jié)束后，縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救治、消殺防疫等衛(wèi)生應(yīng)急工作評(píng)估，內(nèi)容包括衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)損失、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等工作效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。
九、保障措施
1.信息暢通
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要實(shí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員要保證通訊聯(lián)絡(luò)工具的暢通，以保證指揮系統(tǒng)暢通，及時(shí)組織開展救災(zāi)防病工作。
2.隊(duì)伍建設(shè)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要保證衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，制訂和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高應(yīng)急處理能力，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈。
3.物資儲(chǔ)備
各醫(yī)療衛(wèi)生單位建立物資儲(chǔ)備和管理機(jī)制，儲(chǔ)備一定的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)和疫情處理應(yīng)急物資，應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
4.汛期巡查和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)汛期巡查，對(duì)單位所在地可能的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)暴雨、洪澇等自然災(zāi)害的準(zhǔn)備。
5.紀(jì)律要求
衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員要積極準(zhǔn)備參加救災(zāi)防病工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要迅速召集醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急人員集合待命，在交通工具、藥品、器械等各方面作好準(zhǔn)備，接到命令后迅速趕往災(zāi)區(qū)開展工作。
6.責(zé)任與獎(jiǎng)懲
防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣衛(wèi)生計(jì)局對(duì)防汛衛(wèi)生應(yīng)急工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
十、預(yù)案管理
本預(yù)案由寶興縣衛(wèi)計(jì)局制定、和解釋，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂。
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇6
各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要按照本預(yù)案規(guī)定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、技術(shù)等儲(chǔ)備，按年度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。一旦發(fā)生高致病性禽流感，各鎮(zhèn)、各部門要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，遵循“早、快、嚴(yán)、小”的原則，動(dòng)員各方面力量協(xié)調(diào)配合，盡快控制和撲滅疫情。
一、疫情的確認(rèn)和分級(jí)
按《**省高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》（粵府辦[2002]77號(hào)）的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定和劃分。
二、緊急疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)
（一）指揮系統(tǒng)
市防制高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感緊急疫情控制和撲滅工作，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。
（二）部門職責(zé)
1、農(nóng)業(yè)行政管理部門
（1）負(fù)責(zé)召集動(dòng)物防疫和防疫監(jiān)督有關(guān)人員開展疫情控制工作。
（2）做好疫情的預(yù)報(bào)、跟蹤，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面評(píng)估。
（3）配合各鎮(zhèn)對(duì)未免疫的禽類進(jìn)行強(qiáng)制免疫和做好養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒工作。
（4）抽樣送省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出啟動(dòng)或停止本預(yù)案的建議，并參與組織實(shí)施。
（5）監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)禽類的撲殺、禽類和禽產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作；監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物和場(chǎng)所等實(shí)施消毒和無(wú)害化處理。
（6）組織對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種。
（7）對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理。
（8）建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備疫苗、藥品、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。
（9）評(píng)估疫情處理時(shí)用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無(wú)害化處理?。ㄋ溃┣莺屯呵荩òㄎ廴疚铮?、消毒緊急免疫接種等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼所需資金，擬訂資金使用計(jì)劃。
（10）協(xié)同有關(guān)部門組織對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。
2、其它有關(guān)部門
財(cái)政、計(jì)劃、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、交通、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、宣傳等單位和部門，應(yīng)在各級(jí)防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)和監(jiān)督下履行各自的職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌措，保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，并加強(qiáng)防疫經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)做好出入境動(dòng)物疫病的控制；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全，維持治安秩序；交通部門負(fù)責(zé)疫區(qū)封鎖期間道路監(jiān)管并提供運(yùn)輸工具；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好集市環(huán)境和人員活動(dòng)場(chǎng)所的消毒工作，并嚴(yán)防高致病性禽流感在人群中傳染流行；工商、經(jīng)貿(mào)部門要加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度，杜絕未經(jīng)檢疫的禽鳥及其產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，并加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和禽類凍品冷庫(kù)的畜禽及產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)格把好禽鳥商品流通關(guān)；市場(chǎng)物業(yè)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督轄下市場(chǎng)的清潔和消毒工作；市長(zhǎng)江食品有限公司負(fù)責(zé)本企業(yè)的屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽食品加工場(chǎng)及所轄市場(chǎng)的清潔和消毒工作；宣傳部門要把好輿論關(guān)，按照規(guī)定積極做好有關(guān)防治禽流感疫病的正面宣傳和客觀報(bào)道；其他有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)的要求，按市防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排做好協(xié)同配合工作。
三、本預(yù)案的啟動(dòng)及疫情的應(yīng)急處理
市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情報(bào)告時(shí)，必須立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)采集病料，送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或國(guó)家指定禽流感實(shí)驗(yàn)室診斷，必要時(shí)請(qǐng)指定專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，并按規(guī)定迅速報(bào)告疫情，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)行政管理部門劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并采取措施禁止疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其相關(guān)的物品流出疫區(qū)。
確認(rèn)為高致病性禽流感后，市農(nóng)業(yè)行政管理部門必領(lǐng)立即召集動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，按《**省高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)高致病性禽流感發(fā)生的數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢(shì)進(jìn)行分級(jí)，并提出啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施和建議報(bào)市防制高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組；由市防制高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動(dòng)本預(yù)案，并根據(jù)疫情級(jí)別大小調(diào)集相應(yīng)的技術(shù)、人員物資、資金等給予疫情發(fā)生地緊急支持。
市農(nóng)業(yè)行政管理部門要立即對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)分別作出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限制家禽及家禽產(chǎn)品流動(dòng)等控制和撲滅疫情的有關(guān)決策；根據(jù)決策，由市人民政府封鎖令，組織有關(guān)單位，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫等應(yīng)急處理措施，迅速撲滅疫情。
疫區(qū)的鎮(zhèn)人民政府要緊急動(dòng)員，立即組織力量，并接受上級(jí)防制高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，嚴(yán)格執(zhí)行封鎖令，立即實(shí)施疫區(qū)的封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、緊急免疫等應(yīng)急處理各項(xiàng)工作措施。
本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，各相關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施。并做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。
市防制高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將疫情和控制、撲滅方案及其執(zhí)行進(jìn)度情況上報(bào)。
四、保障系統(tǒng)
（一）物資保障
建立市級(jí)緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急疫苗、消毒藥品、器械等。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)把應(yīng)急防疫物資、撲殺疫禽補(bǔ)貼、疫情處理業(yè)務(wù)、疫情監(jiān)控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（三）技術(shù)保障
加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立禽流感監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)診斷設(shè)備。
（四）人員保障
組建好一支經(jīng)培訓(xùn)的、有專業(yè)技術(shù)、有處理能力的、由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成的撲滅高致病性禽流感的動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，各鎮(zhèn)要健全和穩(wěn)定鎮(zhèn)級(jí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。
五、其它事項(xiàng)
（一）從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行各級(jí)政府及有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定等。
（二）對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇7
一、應(yīng)急預(yù)案制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）預(yù)防災(zāi)情原則
制定合理的檔案管理應(yīng)急預(yù)案的目的之一在于降低不良因素對(duì)檔案安全的威脅，最大程度地確保檔案的完整性與安全性。為此，工作人員在制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循預(yù)防為主的原則，確保應(yīng)急預(yù)案各類體條款具有前瞻性、應(yīng)急性，能夠有效地降低事故發(fā)生幾率。
（二）檔案優(yōu)先原則
檔案優(yōu)先指的是在檔案室發(fā)生諸如火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移各類檔案，將檔案的安全放在第一位。在過(guò)去，國(guó)內(nèi)發(fā)生了多起檔案室失火事件，由于工作人員未充分遵循檔案優(yōu)先原則，首先轉(zhuǎn)移檔案室其它物質(zhì)資產(chǎn)，從而導(dǎo)致大量檔案受損，付出了巨大的代價(jià)。所以，檔案管理人員要吸取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)刻刻以檔案為重，在檔案室發(fā)生消防事故時(shí)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移檔案[1]。
（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)原則
檔案管理工作強(qiáng)度較高、工作難度較大，檔案應(yīng)急工作需要多部門合作、共同維護(hù)檔案安全。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)原則是工作人員在檔案應(yīng)急預(yù)案制訂工作中必須要嚴(yán)格遵循的一類原則，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的意義在于充分調(diào)動(dòng)各部門的力量，以制度的形式來(lái)落實(shí)檔案管理中的多部門協(xié)作。事實(shí)表明，在應(yīng)用具有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)內(nèi)容的檔案應(yīng)預(yù)案后，檔案的安全性獲得了顯著的提升，同時(shí)也深化了其他部門人員對(duì)檔案管理工作的了解，為檔案管理工作的進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、檔案管理應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施
（一）做好應(yīng)急人員配備工作
消防、公安人員是保障檔案安全的專業(yè)力量，在檔案室發(fā)生安全事故后，檔案管理人員要及時(shí)報(bào)警，在后續(xù)工作中充分配合公安、消防人員的各項(xiàng)工作?；馂?zāi)是對(duì)檔案安全危害最大的一類災(zāi)害，因此檔案管理人員要積極提高自身的防火意識(shí)，從而降低檔案室失火的幾率。
無(wú)論是何種工作，在其中發(fā)揮最關(guān)鍵作用的因素是“人才”，檔案管理工作也不例外。通過(guò)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)部分檔案管理人員綜合素質(zhì)較低，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力較差，難以有效地制定與執(zhí)行檔案應(yīng)急管理預(yù)案。鑒于以上情況，認(rèn)為檔案管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施以強(qiáng)化檔案管理人員的綜合素質(zhì)，可以通過(guò)定期舉辦行業(yè)專家講座以及組織專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)等形式來(lái)擴(kuò)充管理人員的理論知識(shí)儲(chǔ)備、提升其專業(yè)能力，使其更加適應(yīng)新時(shí)期檔案日常管理與應(yīng)急處置工作的要求[2]。
（二）做好物資儲(chǔ)備工作
檔案管理人員要時(shí)刻繃緊神經(jīng)，注意防范各類事故的發(fā)生。為了最大程度地降低火災(zāi)的危害性，檔案管理人員必須要做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，準(zhǔn)備數(shù)量充足、質(zhì)量合格的滅火器，工作人員要明晰滅火器的操作流程，以求在最短時(shí)間內(nèi)控制火情。檔案室中要配設(shè)火警裝置，檔案管理部門要定期組織專業(yè)人員檢測(cè)報(bào)警裝置與消防設(shè)施是否處于正常的工作狀態(tài)中。
檔案室應(yīng)設(shè)有直通安全地帶的安全通道，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全通道的重要性，嚴(yán)禁在安全通道上堆放雜物、充分確保安全通道的暢通。安全通道上要配有質(zhì)量合格的消防指示燈并在墻上張貼安全標(biāo)志。得益于科技的高速發(fā)展，現(xiàn)階段人們已經(jīng)可以借助計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)開展檔案日常管理與安全保障工作。預(yù)案中應(yīng)當(dāng)指出，檔案室要建立電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，將重要數(shù)據(jù)備份至硬盤之中，采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)備份的工作方式以保障重要數(shù)據(jù)的安全。
（三）做好資金準(zhǔn)備工作
毋庸置疑的是，檔案日常管理與應(yīng)急處置工作需要大量的資金，這就需要檔案管理部門做好資金預(yù)算工作，確保用于購(gòu)進(jìn)消防設(shè)施、計(jì)算機(jī)設(shè)備等物資的資金充足。需要特別指出的是，近年來(lái)檔案管理資金貪腐現(xiàn)象較為猖獗，因此檔案管理部門應(yīng)當(dāng)做好資金流向監(jiān)督管理工作，制定一系列制度來(lái)約束資金經(jīng)手人員的行為，確保每一筆資金都能落到實(shí)處。
（四）明確檔案應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件
檔案管理人員必須要在合理的時(shí)機(jī)啟動(dòng)檔案應(yīng)急預(yù)案，如此方能最大程度地削弱災(zāi)害對(duì)檔案安全的威脅性、保障應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用效果。通常情況下，在檔案室發(fā)生險(xiǎn)情后，檔案管理部門首先要組織人員進(jìn)行自救，隨后應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)分析災(zāi)情等級(jí)、預(yù)估災(zāi)情可能造成的危害。在判斷出災(zāi)情嚴(yán)重程度后迅速制定相關(guān)的災(zāi)情報(bào)告，詳盡地描述災(zāi)情出現(xiàn)的時(shí)間與預(yù)測(cè)災(zāi)情的影響并在2小時(shí)內(nèi)將報(bào)告遞交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。
在確定災(zāi)情極有可能影響人員與檔案安全、容易造成較大經(jīng)濟(jì)損失后，要迅速啟動(dòng)檔案管理應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)人員要迅速回歸崗位、分析現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情進(jìn)展?fàn)顩r并嚴(yán)格依照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)工作[3]。
（五）應(yīng)急預(yù)案中的獎(jiǎng)罰內(nèi)容
為了最大程度地發(fā)揮榜樣的帶頭作用、遏止檔案應(yīng)急管理工作中不良現(xiàn)象的發(fā)生，檔案應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)含有合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)罰制度。獎(jiǎng)罰制度能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)表彰在檔案應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，處分瞞報(bào)檔案險(xiǎn)情、在檔案應(yīng)急處理工作中態(tài)度散漫的人員的目的。嚴(yán)厲處罰阻礙檔案應(yīng)急管理工作開展的人員，應(yīng)當(dāng)將犯事情節(jié)特別嚴(yán)重的人員移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、結(jié)語(yǔ)
定制消防應(yīng)急預(yù)案篇8
第一條為確保在發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，能夠做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，最大限度地減輕疫情造成的危害，保障人體健康和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《省實(shí)施〈重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例〉辦法》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、高致病性禽流感有關(guān)技術(shù)規(guī)范及國(guó)家、省其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
第二條高致病性禽流感疫情發(fā)生后，各級(jí)人民政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，遵循“早、快、嚴(yán)、小”的原則，按照本預(yù)案規(guī)定，做到統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門通力協(xié)作，立即采取預(yù)防、控制等措施，盡快控制和撲滅疫情。
第二章應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)
第三條市縣兩級(jí)人民政府成立重大動(dòng)物疫病防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高致病性禽流感的應(yīng)急工作。
指揮部由本級(jí)人民政府主管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，成員由農(nóng)業(yè)、公安、財(cái)政、交通、監(jiān)察、發(fā)改委、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、水務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、建設(shè)、科技、商務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志組成，各部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域高致病性禽流感疫情的應(yīng)急處理工作。
指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門，由主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，指揮部各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加。指揮部辦公室負(fù)責(zé)按照指揮部決策，統(tǒng)一指揮緊急疫情的控制工作；收集、分析疫情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出啟動(dòng)、停止本預(yù)案的建議；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地區(qū)落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。
第四條有關(guān)部門和單位分工。
（一）畜牧獸醫(yī)主管部門
1、負(fù)責(zé)高致病性禽流感的疫情監(jiān)測(cè)、疫病診斷和疫源追蹤；
2、提出疫情控制和撲滅的技術(shù)方案；
3、劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向同級(jí)人民政府提出封鎖建議；
4、監(jiān)督指導(dǎo)對(duì)疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺和死禽、禽類及其產(chǎn)品、疫點(diǎn)疫區(qū)內(nèi)的污染物和場(chǎng)所實(shí)施消毒和無(wú)害化處理；
5、組織發(fā)動(dòng)對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)的易感禽類實(shí)施緊急免疫接種；
6、對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏和運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
7、組織采購(gòu)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)備、診斷試劑、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備、無(wú)害化處理用品等物資和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
8、評(píng)估用于應(yīng)急工作的封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作所需的費(fèi)用及補(bǔ)貼。向財(cái)政部門提出高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理所需資金的安排和使用計(jì)劃；
9、負(fù)責(zé)疫區(qū)應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)工作。參與開展對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作；
10、及時(shí)與同級(jí)衛(wèi)生部門及有關(guān)單位互相通報(bào)高致病性禽流感疫情。
（二）公安部門負(fù)責(zé)疫區(qū)封鎖，會(huì)同畜牧獸醫(yī)和交通行政管理部門組織有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制撲殺工作。做好疫區(qū)的社會(huì)治安工作。配合同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)經(jīng)過(guò)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)行攔截和檢查；
（三）工商行政管理部門負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，依法查處違法經(jīng)營(yíng)禽類及其產(chǎn)品的行為；
（四）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)人間高致病性禽流感的預(yù)防工作，組織實(shí)施有關(guān)人群的疫情監(jiān)測(cè)和防疫工作，防止對(duì)人的感染；
（五）財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院文件要求，按照防疫工作需要足額落實(shí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)并列入地方財(cái)政預(yù)算。負(fù)責(zé)落實(shí)免疫、撲殺、監(jiān)測(cè)、消毒、無(wú)害化處理等疫情應(yīng)急工作及物資儲(chǔ)備所需的經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理。
（六）交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，保障疫情應(yīng)急處理的指揮、檢測(cè)和物資運(yùn)輸車輛暢通。配合畜牧獸醫(yī)部門作好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作和疫區(qū)封鎖工作；
（七）出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施出入境禽類及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止疫情傳入傳出。
（八）發(fā)展與改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織制定高致病性禽流感防治、疫情應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備計(jì)劃，將防疫所需資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
（九）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測(cè)，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；協(xié)助畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展對(duì)野生動(dòng)物疫源、疫病的監(jiān)測(cè)工作；發(fā)生野生動(dòng)物疫情，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施；
（十）物價(jià)部門負(fù)責(zé)所有防疫物資和疫區(qū)內(nèi)的生活資料的物價(jià)穩(wěn)定。
（十一）氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供疫區(qū)及周邊地區(qū)的氣象資料；
（十二）信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極配合疫情應(yīng)急工作，及時(shí)傳遞疫情信息，保障疫區(qū)的通訊、通信暢通；
（十三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)疫區(qū)的物資進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查；
（十四）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)食品、藥品的供應(yīng)，并對(duì)疫區(qū)內(nèi)供應(yīng)的食品、藥品進(jìn)行監(jiān)管；
（十五）環(huán)保、建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合畜牧獸醫(yī)主管部門做好疫區(qū)內(nèi)的無(wú)害化處理與環(huán)境消毒工作；
（十六）民政部門負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)群眾的社會(huì)救濟(jì)與撫恤工作；
（十七）科技部門負(fù)責(zé)與高致病性禽流感相關(guān)的科技開發(fā)與應(yīng)用；
（十八）農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、商務(wù)、水務(wù)部門負(fù)責(zé)確保疫區(qū)內(nèi)的正常的生產(chǎn)、生活秩序；
（十九）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)處置疫情中等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處；
（二十）軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的高致病性禽流感疫情應(yīng)急工作，并積極支持、配合駐地人民政府做好疫情的應(yīng)急工作。
相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織本行業(yè)企業(yè)按照人民政府和有關(guān)部門的部署，積極參與高致病性禽流感的應(yīng)急工作。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備與保障
第五條物資保障。市縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案規(guī)定，建立高致病性禽流感疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資，各縣（市、區(qū)）必須儲(chǔ)備本轄區(qū)養(yǎng)殖最密集區(qū)發(fā)生一起疫情撲滅所需的物資。儲(chǔ)備物應(yīng)存放在交通方便、具備貯運(yùn)條件，安全的區(qū)域。市級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等。各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等。
第六條資金保障。市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立高致病性禽流感應(yīng)急處理儲(chǔ)備金，列入財(cái)政預(yù)算，由專戶儲(chǔ)存并專項(xiàng)用于高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后按規(guī)定所采取的疫區(qū)封鎖、臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、緊急免疫接種、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、疫源調(diào)查、疫情監(jiān)測(cè)與評(píng)估等項(xiàng)目的支出，對(duì)參加應(yīng)急處理工作人員的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)放保健津貼，以及對(duì)因采取應(yīng)急處理措施受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人的補(bǔ)助。使用資金由人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，畜牧獸醫(yī)主管部門具體執(zhí)行，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
撲殺病禽及同群禽由國(guó)家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，所需資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定的比例分擔(dān)。
第七條技術(shù)保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，市級(jí)建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)診斷中心，生物安全條件必須滿足二級(jí)生物安全水平，各縣（市、區(qū)）也要完善和健全本級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高疫病診斷和預(yù)警能力。未經(jīng)省畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事禽流感病毒的分離、保存和使用。加強(qiáng)禽流感防治技術(shù)研究，特別是在快速診斷等方面的研究。
第八條人員保障。
1、設(shè)立市級(jí)高致病性禽流感現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組。專家組負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議。
2、市縣兩級(jí)人民政府組建高致病性禽流感疫情防疫應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員、公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)等組成。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由四部分構(gòu)成，即由公安部門組成的封鎖分隊(duì)，負(fù)責(zé)疫情現(xiàn)場(chǎng)的封鎖，控制人員和車輛的出入；由畜牧獸醫(yī)主管部門組成緊急防疫分隊(duì)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)消毒、疫情診斷、病料采集、調(diào)查病因和病原，對(duì)健康動(dòng)物進(jìn)行緊急預(yù)防接種、控制病死動(dòng)物以及其他可能造成疫源擴(kuò)散產(chǎn)品的移動(dòng)；由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的撲殺分隊(duì)，在動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)病禽及同群禽的撲殺工作；由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的消毒和無(wú)害化處理分隊(duì)，在畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)下，按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境消毒和無(wú)害化處理。
3、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對(duì)高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。
第四章疫情的確認(rèn)和分級(jí)
第九條高致病性禽流感疫情按下列程序確認(rèn)：
（一）縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)或者接到疫情報(bào)告后，立即派2名以上具備獸醫(yī)師以上資格的專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)流行病學(xué)、臨床癥狀、剖檢變化，懷疑是高致病性禽流感。寫出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，由專家簽字，可定為“異?！保⒓聪蚴屑?jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和本級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告。
（二）市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到“異常疫情”報(bào)告后，立即派專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)流行病學(xué)、臨床癥狀、剖檢變化寫出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，由專家簽字，同時(shí)采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，寫出檢測(cè)報(bào)告，由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人簽字。根據(jù)臨床指標(biāo)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，如不能排除疑似高致病性禽流感，可確認(rèn)為“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”。立即向省報(bào)告，請(qǐng)省專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，協(xié)助縣級(jí)送檢上述病料到省級(jí)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行鑒定。
（三）省級(jí)確認(rèn)為“高致病性禽流感疑似疫情”后，必須派專人將病料送國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門指定的實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診。
（四）高致病性禽流感疫情的最終確認(rèn)和公布，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條根據(jù)高致病性禽流感疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將高致病性禽流感疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
（一）特別重大疫情（Ⅰ級(jí)）：在21日內(nèi)相鄰省份有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或本省內(nèi)有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生，或者10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。
（二）重大疫情（Ⅱ級(jí)）：在21日內(nèi)本省有2個(gè)以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情，或省內(nèi)有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情。
（三）較大疫情（Ⅲ級(jí)）：在21日內(nèi)本省有1個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)量達(dá)到3個(gè)以上。
（四）一般疫情（Ⅳ級(jí)）：省內(nèi)1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情。
第五章疫情報(bào)告與通報(bào)
第十一條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告。接報(bào)單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)將情況逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門。
第十二條高致病性禽流感疫情確認(rèn)后，應(yīng)立即向同級(jí)人民政府和上級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告。
第十三條軍隊(duì)飼養(yǎng)禽類發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，以及進(jìn)出境禽類在出入境檢驗(yàn)檢疫部門指定的隔離場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，軍隊(duì)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門。
第十四條高致病性禽流感疫情或者懷疑高致病性禽流感疫情的報(bào)告應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)告，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門向市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告“異常疫情”以及市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門向省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”的，必須經(jīng)同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門一把手簽字。報(bào)告包括下列內(nèi)容：
（一）疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）發(fā)病禽類的種類、數(shù)量、死亡數(shù)量；
（三）臨床癥狀和病理變化；
（四）診斷結(jié)果；
（五）發(fā)病禽類的免疫情況；
（六）已經(jīng)采取的應(yīng)急處理措施和處理結(jié)果；
（七）報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人和報(bào)告人及其聯(lián)系方式；
（八）報(bào)告的時(shí)間。
第十五條在防治高致病性禽流感非常時(shí)期、周邊地區(qū)及本市發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，各級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部向上一級(jí)指揮部及當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。
第十六條任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告高致病性禽流感疫情。
第十七條發(fā)生高致病性禽流感疫情后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和毗鄰地區(qū)的人民政府。
第六章應(yīng)急處理措施
第十八條發(fā)生高致病性禽流感疫情后，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒、嚴(yán)格隔離、強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
第十九條高致病性禽流感疑似疫情確認(rèn)后，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。按規(guī)定進(jìn)行疫情初步評(píng)估，并報(bào)同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門，畜牧獸醫(yī)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)向同級(jí)人民政府提出啟動(dòng)高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案和封鎖疫區(qū)的建議。
第二十條縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，縣級(jí)以上人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，疫區(qū)封鎖令。
縣（市、區(qū)）內(nèi)發(fā)生疫情的，由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，并向市人民政府備案。一起疫情同時(shí)涉及兩個(gè)縣以上的，由市人民政府啟動(dòng)市級(jí)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向省人民政府備案。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府按照同級(jí)指揮部的建議，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)封鎖令。
（一）疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定
1、將病禽所在禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)；
2、以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)；
3、將距離疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
（二）封鎖區(qū)域：發(fā)生疫病的疫點(diǎn)周圍3公里以內(nèi)的區(qū)域。封鎖由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織公安、交通、畜牧等部門和疫區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)實(shí)施，并設(shè)立警示牌，做到疫點(diǎn)要封死、疫區(qū)要封住。
（三）采取的應(yīng)急措施
1、疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施
（1）撲殺所有的禽只，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。
（2）對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。
（3）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。
2、疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施
（1）在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)。
（2）撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類。
（3）關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出。
（4）對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。
（5）對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。
3、受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施。
（1）對(duì)所有易感染禽類采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。
（2）對(duì)禽類實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。
4、疫源分析及追蹤調(diào)查。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查，一經(jīng)查明立即就地采取無(wú)害化處理措施。
5、封鎖的解除。疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)21日以上的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)新的傳染源，由上一級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室審驗(yàn)合格后，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門向原封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖。
6、處理記錄。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過(guò)程。
7、非疫區(qū)應(yīng)采取的措施。要作好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。
上述1、2、3所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。
（四）疫情應(yīng)急處理具體措施要求
1、病禽撲殺及處理：由畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員指導(dǎo)，在公安、武警配合下，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織人員實(shí)施對(duì)疫區(qū)內(nèi)的所有禽類進(jìn)行全部撲殺，對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。
2、強(qiáng)制消毒：在畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)人員對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的被污染物品、禽舍、場(chǎng)地、村街、飼草飼料、飼養(yǎng)工具、運(yùn)輸器具等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原；
進(jìn)出疫區(qū)的路口由負(fù)責(zé)封鎖的人員對(duì)進(jìn)入疫區(qū)的車輛、人員及其他有關(guān)物品進(jìn)行徹底消毒。
3、緊急預(yù)防注射：在畜牧獸醫(yī)主管部門技術(shù)人員指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織緊急注射隊(duì)，對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)所有易感禽類采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；疫苗免費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定費(fèi)用由各級(jí)人民政府分擔(dān)。同時(shí)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)禽類實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。
4、關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)：由工商行政管理部門負(fù)責(zé)關(guān)閉疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的畜禽交易市場(chǎng)，禁止易感禽類和易感禽類產(chǎn)品進(jìn)出。
5、發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）和受威脅的縣（市、區(qū)）在進(jìn)出縣境的主要通道設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，負(fù)責(zé)對(duì)過(guò)往車輛的消毒，堵截從疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)偷運(yùn)的禽類及其產(chǎn)品。
第二十二條在高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，疫情所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)每日向市畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)告應(yīng)急處理情況。
第二十三條在高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，疫情所在地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膯挝缓蛡€(gè)人進(jìn)行動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳，保障疫區(qū)人員的基本生活條件，并對(duì)因采取高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理措施受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十四條根據(jù)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作的需要，市縣兩級(jí)人民政府指揮部應(yīng)科學(xué)合理地緊急調(diào)集和使用本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員，以及儲(chǔ)備的高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理物資和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
第二十五條在實(shí)施高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案時(shí)，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門，根據(jù)疫情處理需要，隨時(shí)進(jìn)入疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)進(jìn)行疫情調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，并依法實(shí)施緊急免疫接種和強(qiáng)制撲殺等強(qiáng)制措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕或者阻礙。
第二十六條發(fā)生高致病性禽流感疫情的疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)21天以上的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)新的傳染源，由市重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)請(qǐng)?jiān)瓎?dòng)高致病性禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案的人民政府宣布終止實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，解除封鎖令，報(bào)市人民政府備案，并通報(bào)毗鄰地區(qū)的人民政府。
第二十七條市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門必須完整詳細(xì)記錄疫情應(yīng)急處理過(guò)程，歸檔備查。
第七章附則
第二十八條市重大動(dòng)物疫病防治指揮部各成員單位對(duì)照各自職責(zé)制定本部門工作預(yù)案，各縣（市、區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室備案。
從事禽類飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和禽類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行本預(yù)案的規(guī)定。
第二十九條對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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