摘要：近兩年，嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局通過一系列有針對(duì)性的健康證明書查驗(yàn)和強(qiáng)化管理，經(jīng)嘉興港入出境的國(guó)際航行船舶上杜絕未持有有效健康證明書的現(xiàn)象，個(gè)別船員持偽造健康證明書的違法現(xiàn)象得到有效制止。
關(guān)鍵詞：國(guó)際航行船舶；健康證明書；偽造
【中圖分類號(hào)】F550【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1674-7526（2012）08-0424-01
2011年，嘉興出入境檢驗(yàn)檢疫局共發(fā)現(xiàn)偽造健康證明書案件3起，較往年頻繁。2012年，我局在國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)中加強(qiáng)了國(guó)際航行船舶健康證明書的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)違反《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》行為的打擊力度，在工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)際航行船舶上的入出境船員未持有有效的健康證明書，個(gè)別船員持偽造健康證明書的違法行為，1-9月，共發(fā)現(xiàn)偽造健康證明書9起。
1主要案例介紹
1.12012年1月11日，嘉興局檢疫人員在對(duì)“江洲”號(hào)貨輪登輪檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名中國(guó)籍船員健康證明書疑似造假，該證明書顯示在福建某保健中心辦理，檢疫人員聯(lián)系該保健中心， 健康證明書復(fù)印件經(jīng)對(duì)方鑒定后，確認(rèn)為假證。檢疫人員對(duì)船長(zhǎng)及相關(guān)船員批評(píng)教育并對(duì)其實(shí)施行政處罰。
1.22012年2月19日，嘉興局檢疫人員在對(duì)“聯(lián)合女神”號(hào)貨輪登輪檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)，船上26名船員的健康證明書均在南京某大學(xué)附屬體檢中心辦理，各項(xiàng)體檢無(wú)醫(yī)師簽字，均使用了姓名章，個(gè)別船員的健康證明書照片處沒有鋼印。經(jīng)電話聯(lián)系該體檢中心主任，將部分船員的健康證明書復(fù)印件傳真至該中心后，對(duì)方答復(fù)：所有船員均在該中心體檢，部分船員是在該中心分部做的身體檢查。面對(duì)如此不規(guī)范的健康證明書，檢疫人員詳細(xì)核查該輪的航海日志等相關(guān)資料，最終發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)的健康證明書上顯示的日期該輪正在公海上航行，且前后數(shù)天該輪均未靠泊南京港。
2原因分析
近年來，全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次查獲偽造健康證明書，其來源主要有兩種：一是各種造假團(tuán)伙，私刻公章，偽造檢驗(yàn)檢疫證書；二是某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是某些航運(yùn)公司所屬的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，未經(jīng)體檢出具虛假的健康證明書。導(dǎo)致偽造健康證書違法行為頻發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
2.1船員法律意識(shí)淡薄?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》及《國(guó)際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》都明確規(guī)定，入境人員必須持有效健康證明或預(yù)防接種證明向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。船員購(gòu)買假健康證明書存在僥幸心理，一旦事發(fā)，必將受到處罰；
2.2購(gòu)買假證圖省事、圖方便。國(guó)際航行船舶的船期安排往往非常緊湊，老船員健康證明書到期如果按正常途徑體檢，往往會(huì)影響船期；而船公司給新船員的準(zhǔn)備時(shí)間往往也不多，有些船員生活在農(nóng)村，交通也不方便，去趟體檢中心，還得提前一天。據(jù)了解目前山東、福建一帶造假證件極為普遍，山東買一張假健康證大約900元人民幣，而在國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心體檢不到300元，價(jià)格是假健康證明書的1/3，但是為什么偽造健康證明書的違法行為屢禁不止，主要還是船員圖省事、圖方便。
2.3處罰不夠嚴(yán)厲。由于船期的問題，在口岸查獲違法違規(guī)行為后往往采取簡(jiǎn)易處罰程序，而簡(jiǎn)易處罰最高只能罰款1000元，處罰力度有限。即使走一般程序，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)偽造檢疫單、證的行為最高處罰5000元。而一艘國(guó)際航行船舶?？看a頭一天的費(fèi)用至少上萬(wàn)元，較低的違法成本使得船公司、船員選擇了偽造健康證明書。
2.4檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)健康證管理方面存在不夠完善的地方。由于國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心和地方縣級(jí)以上醫(yī)院均有資格給國(guó)際航行船員提供健康證明書，但是兩條途徑未采取聯(lián)網(wǎng)管理模式，且地方醫(yī)院出具的健康證明書沒有證書編號(hào)、無(wú)法核銷、可重復(fù)多次使用，這就給造假者提供了可乘之機(jī)，國(guó)境口岸檢疫查驗(yàn)時(shí)識(shí)別偽造健康證的難度在不斷加大，導(dǎo)致各種偽造行為屢禁不止。
3措施
針對(duì)這樣的情況，我局積極采取措施，嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān)，確保國(guó)門安全：
3.1加大法律法規(guī)宣傳力度。通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、在碼頭前沿醒目位置矗立警示牌等多種形式向有關(guān)企業(yè)、人員及各國(guó)船員宣傳我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，通過宣傳使相關(guān)人員不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法。
3.2與證件簽發(fā)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，方便調(diào)查取證。由于查獲的假證都是假冒福建、山東某些保健中心簽發(fā)的，我們加強(qiáng)了與這些保健中心的溝通和聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)疑似假冒，即可電話聯(lián)系咨詢，確定證件的真?zhèn)?，為案件的查處取得重要證據(jù)。
3.3建立誠(chéng)信體系，加大處罰力度。建立船舶檢疫的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)持假證申報(bào)或其他違法違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并將其信息載入誠(chéng)信體系，為今后的監(jiān)管和案件查處提供參考意見，對(duì)屢犯的船舶加大處罰力度。
4建議
4.1加強(qiáng)對(duì)健康證明書簽發(fā)機(jī)構(gòu)的管理。目前國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，經(jīng)質(zhì)檢總局考核登記審批，有效的保證了簽發(fā)健康證明書的有效性。但是對(duì)于地方醫(yī)院，質(zhì)檢總局并未開展考核審批及衛(wèi)生監(jiān)督，建議質(zhì)檢總局對(duì)具有給國(guó)際航行船舶入出境船員簽發(fā)健康證明書資格的醫(yī)院實(shí)施登記備案制度并公布，對(duì)出具虛假健康證明書的醫(yī)院進(jìn)行通報(bào)，直至取消其簽發(fā)健康證明書的資格。
4.2加大對(duì)造假者的打擊力度。對(duì)持有偽造健康證明書的船員并被檢疫人員發(fā)現(xiàn)的，均受到的相應(yīng)的處罰，但是其背后的制造和銷售假證的違法人員，一直逍遙法外。建議加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，部分案件可以移交公安處理，加大對(duì)造假團(tuán)伙的打擊力度。
查閱船員的《健康檢查證明書》是衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)的重要內(nèi)容，是開展疾病監(jiān)測(cè)的重要體現(xiàn)，是有效實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的重要方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》，凡申請(qǐng)出境居住一年以上的中國(guó)籍人員、國(guó)際航行交通工具上的中國(guó)籍船員和在境外居住一年以上的中國(guó)籍人員，必須持有有效的《國(guó)際旅行健康檢查證明書》。這是防止傳染病在國(guó)際間傳播的必要措施，偽造《健康檢查證明書》，造成沒有傳染病的假象，導(dǎo)致可能存在的疫情有傳播風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重后果。
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